（五）主要目標(biāo)。到 2025 年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城 鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化 戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解， 大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。城市可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在 2950 萬畝以內(nèi)，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，城市燃?xì)獾裙艿览匣赂脑焐钊胪七M(jìn)，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到 87.5%，城 市建成區(qū)綠化覆蓋率超過 43%。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強(qiáng)。

　　三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，存量優(yōu)先、帶動增量，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，推動城 鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口 市民化質(zhì)量。

　　（六）深化戶籍制度改革。放開放寬除個(gè)別超大城市外的落 戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人 口 300 萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn) 城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口 300 萬至 500 萬的 I 型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口 500 萬以上的超大特大城 市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會保險(xiǎn)繳納年限和居住 年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。各城市因地 制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移 人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。 完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶籍登記和遷 移便利度。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使 用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配 套政策。

　　（七）完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。建立基本公共服務(wù) 同常住人口掛鉤、由常住地供給的機(jī)制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人 口在流入地享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本 公共服務(wù)常住人口全覆蓋。省級政府依照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 細(xì)化完善并定期調(diào)整本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照常住人口規(guī) 模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局。提高居住證持有人義 務(wù)教育和住房保障等的實(shí)際享有水平，探索實(shí)施電子居住證改革。

　　（八）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)。聚焦智能制造、信 息技術(shù)、醫(yī)療照護(hù)、家政、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng) 約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工 等的職業(yè)技能培訓(xùn)。推動公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，支持職業(yè)技能 培訓(xùn)線上平臺建設(shè)。探索通過社保卡為符合條件的農(nóng)民工發(fā)放電 子培訓(xùn)券。擴(kuò)大職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的招生規(guī)模，探索通 過技能水平測試等對農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定。提高職業(yè)院 校課程設(shè)置與市場需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊(duì)伍。

　　（九）強(qiáng)化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流 入地受教育權(quán)利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教 育保障范圍。根據(jù)人口流動實(shí)際調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師編制 定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。逐步將農(nóng) 業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué) 前教育保障范圍。

　　（十）鞏固提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和參保覆蓋率。推進(jìn)全民 參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，推動省級統(tǒng)籌。推進(jìn) 實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)施新就 業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。逐步放開放寬居民在常住地 或就業(yè)地參加社會保險(xiǎn)的戶籍限制。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保 險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)和醫(yī)療保障信息服務(wù)平臺。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任。支持有條件的地 區(qū)有序推進(jìn)居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。

　　（十一）強(qiáng)化農(nóng)民工勞動權(quán)益保障。建立勞動者平等參與市 場競爭的就業(yè)機(jī)制，逐步消除性別、戶籍、身份等各類影響平等 就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強(qiáng)勞動力市場包容性。強(qiáng)化勞 務(wù)派遣用工監(jiān)管，加強(qiáng)對勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動用 工指導(dǎo)，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障機(jī)制。完善欠薪治 理長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。引導(dǎo)法律援助 機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供支付勞動報(bào)酬、給予社保待遇、工傷賠償?shù)确?律援助服務(wù)。在城市管理和綜合執(zhí)法過程中對外來人口、本地人口一視同仁。引導(dǎo)農(nóng)民工參加群團(tuán)組織，開展工會、共青團(tuán)、婦 聯(lián)關(guān)愛幫扶農(nóng)民工及隨遷家屬活動。

　　（十二）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。健全中央和省 級財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵(lì)機(jī)制，建立財(cái)政、發(fā)改、公安等 部門工作協(xié)同機(jī)制，中央財(cái)政和省級財(cái)政分別對吸納跨省域、跨 市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的地區(qū)給予支持。加大中央財(cái)政均衡性 轉(zhuǎn)移支付中非戶籍常住人口因素權(quán)重。推動中央預(yù)算內(nèi)投資安排 向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市傾斜，中央財(cái)政在安排城市基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等資金時(shí)，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的地 區(qū)給予適當(dāng)支持，省級政府制定實(shí)施相應(yīng)配套政策。各級國土空 間規(guī)劃編制修訂充分考慮人口規(guī)模因素特別是進(jìn)城落戶人口數(shù) 量，科學(xué)測算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，在人口集中流 入地區(qū)優(yōu)先保障義務(wù)教育校舍建設(shè)和保障性住房建設(shè)用地需求。

　　四、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

　　提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)大中 小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善 的城鎮(zhèn)化空間格局。

　　（十三）分類推動城市群發(fā)展。增強(qiáng)城市群人口經(jīng)濟(jì)承載能 力，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動 力源和增長極。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快打造世界一流城市群。 積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，顯著提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影 響力。實(shí)施長江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案， 推動山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展。引 導(dǎo)哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西 寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩(wěn)步發(fā)展。構(gòu)筑城市間生態(tài)和 安全屏障，構(gòu)建布局合理、功能完備的城鎮(zhèn)體系，形成多中心、 多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市群對周邊欠發(fā)達(dá) 地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)、老工 業(yè)城市等特殊類型地區(qū)發(fā)展的輻射帶動。

編輯：李丹