為扎實推進九大高原湖泊等重點流域水環境綜合治理，有效改善重點流域生態環境治理和水域生態功能，近日，云南省發展和改革委員會印發《云南省“十四五”重點流域水環境綜合治理工作方案》。

云南省“十四五”重點流域水環境綜合治理工作方案

為深入貫徹習近平生態文明思想，扎實推進九大高原湖泊等重點流域水環境綜合治理，有效改善重點流域生態環境治理和水域生態功能，根據《“十四五”重點流域水環境綜合治理規劃》(發改地區〔2021〕1933號)，結合云南省九大高原湖泊“三區”管控和河(湖)長制、“湖泊革命”攻堅戰、污染防治攻堅戰、赤水河及烏江流域保護、六大水系干流和九大高原湖泊岸線保護與利用等最新要求，結合發展改革部門職能職責，制定本方案。工作方案適用范圍涵蓋云南省六大水系，129個縣(市、區)。

一、基本情況

按照《“十三五”重點流域水環境綜合治理建設規劃》，云南省重點流域范圍涵蓋長江流域、珠江流域、洱海流域等73個縣(市、區)，含九大高原湖泊。

“十三五”以來，全省發展改革委系統積極爭取資金支持，推動重點流域生態保護相關工程項目建設，推進重要湖泊和重點河流綜合治理，助力深入打好污染防治攻堅戰。2016—2021年，云南省共爭取中央預算內資金47.33億元支持重點流域生態保護項目229個;2019—2021年，共爭取發行地方政府專項債券52.91億元，支持重點流域生態保護項目34個。

截至2021年底，云南六大水系出境跨界斷面水質100%達標;珠江、長江流域優良水體比例分別為66.67%、70.83%，劣Ⅴ類水體消除;按全湖均值評價，九大高原湖泊中，瀘沽湖、撫仙湖水質保持Ⅰ類，洱海達到Ⅱ類，滇池草海、陽宗海達到Ⅲ類，程海(pH值、氟化物除外)達到Ⅳ類，滇池外海、星云湖為V類，異龍湖、杞麓湖劣于V類。

經過努力，2021年洱海流域納入第二批全國重點流域水環境綜合治理與可持續發展試點名單;2022年《“十四五”重點流域水環境綜合治理規劃》將云南省西南諸河納入重點流域范圍，為云南進一步做好重點流域水環境綜合治理工作提供了更好條件。但云南重點流域水環境綜合治理面臨的挑戰仍然較大，部分湖泊水質常年劣于V類，重點流域支流和中小河流水質狀況改善不明顯，治理手段和治理措施還需進一步完善，流域治理體系和相關機制還需進一步健全，與建設生態文明建設排頭兵目標要求和人民群眾對優美生態環境的需要相比還有不小差距。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念、構建新發展格局，以改善水環境質量為首要目標，貫徹落實河(湖)長制和“湖泊革命”有關要求，加強重點流域項目審批管理，積極推動重點流域水環境綜合治理項目建設，統籌推進水環境綜合治理和水生態保護修復，助力深入打好污染防治攻堅戰，推動生態文明建設排頭兵取得新進展。

到2025年，基本形成較為完善的城鎮水污染防治體系，基本消除劣V類水體和縣級以上城市建成區黑臭水體。主要水污染物排放總量持續減少，九大高原湖泊水功能區水質達標率持續提高，六大水系水環境質量持續改善。

三、主要任務

(一)嚴格管控涉湖涉河項目

對全省涉湖涉河項目，除嚴格落實相關法律法規要求外，要對照涉及重點流域的各專項規劃和《中共云南省委 云南省人民政府關于“湖泊革命”攻堅戰的實施意見》、《云南省人民政府關于九大高原湖泊“三區”管控的指導意見》等文件要求，從嚴進行項目審批、核準、備案。

1.岸線保護區、保留區內項目。嚴格對照六大水系干流和九大高原湖泊岸線保護與利用有關規劃要求，在岸線保護區，對可能影響保護目標實現的建設項目不予立項;在岸線保留區，嚴格按照保留用途的相關規定進行項目立項。禁止在《長江岸線保護和開發利用總體規劃》劃定的保護區、保留區和金沙江干流岸線保護區、保留區內投資建設除保障防洪安全、河勢穩定、供水安全以及保護生態環境、已建重要樞紐工程以外的項目。

2.涉及邊界線管控項目。對未取得水行政主管部門同意、突破臨水控制線進入或伸入河道的岸線利用項目，逾越臨水邊界線的非公共基礎設施建設項目，在外緣邊界線以內的城鎮建設和工業發展項目，不予立項。

3.九湖流域項目。在湖泊生態保護核心區，除地質災害防治工程、防洪防護安全工程、生態工程、碼頭和道路(步道、廊道、綠道)等公共設施建設項目外，原則上不再新增建設項目。在湖泊生態保護緩沖區，禁止新增工業項目、商品住宅等項目，嚴禁審批高污染、高耗水、高耗能項目。在湖泊綠色發展區，對建設用地無嚴格論證的旅游、休閑、康養等產業項目、在湖泊面山區域連片開發房地產項目，不予立項。在湖泊流域面山區域，審批權限在縣級的開發建設項目，上提一級審核后按照原審批權限進行審批。

(二)推進涉水生態環保項目建設

圍繞重點流域治理目標，以九大高原湖泊和六大水系干流為重點，統籌水污染防治、水環境保護、水生態修復重點任務，從預防、保護和治理三個方面著力，系統推進水污染防治、水環境綜合治理、水源地保護等項目建設。

1.水污染防治項目。污水處理工程建設重點向中小城鎮及農村傾斜，加快推進經濟相對發達、居民集中的建制鎮和城中村、老舊城區、城鄉接合部、易地扶貧搬遷安置區污水處理設施建設，推動重要區域、重要湖庫城鎮生活污水處理設施全覆蓋;對九湖、赤水河流域、烏江流域、重要飲用水水源地等重點區域，加大污水處理設施提標改造力度;在有條件的地方推進雨污分流設施建設。

污水管網工程建設優先解決環境敏感地區污水配套管網不足問題，加快老舊破損管網修復更新和污水管網防滲處理改造，推進城鎮污水管網全覆蓋，推動生活污水收集處理設施“廠網一體化”，完善工業園區污水集中處理設施。在水資源短缺流域，加強再生水利用、污水資源化等工程建設，提高水資源利用水平和效率。

加快推進污泥處理處置設施建設，優先解決污泥產生量大、污染隱患嚴重和對流域水環境威脅較大地區的污泥處置問題，推進污泥無害化資源化處置。持續推進城鎮生活垃圾處理設施建設，支持生活垃圾焚燒、廚余垃圾、建筑垃圾處理設施建設和提標改造。

2.水環境綜合治理項目。在九湖周邊有條件的地區，推進生態緩沖帶、生態隔離帶建設，減少農業面源污染等直接進入水體。在赤水河、烏江等流域上游地區加大污染防治和環境治理力度，提高減污降碳能力。以六大水系主要干支流河段、九湖主要入庫河流為重點，因地制宜建設河道(湖庫)截污工程，開展污染底泥清淤，加強清淤底泥無害化、資源化處理，開展河道(湖庫)沿岸生態護坡、生產緩沖帶建設。

開展農業面源污染治理、禽畜糞污資源化利用、農作物秸稈等農業廢棄物綜合利用和無害化處理，結合農村人居環境整治有序推進農村環保基礎設施建設。

3.水源地保護項目。以重要飲用水水源地為重點，推進城市、農村飲用水水源地保護工程，保障重點供水工程水質安全。

(三)推動流域綠色發展

1. 嚴守生態保護空間。堅持生態優先、綠色發展，減少重點流域內人口壓力，按照資源環境承載能力謀劃經濟社會發展，最大限度留足綠色高質量發展空間。切實轉變“環湖造城、環湖開發”發展模式，在相關法律法規、意見辦法明確禁止的區域，不得建設房地產、旅游景點、高爾夫球場等設施，嚴禁各類旅游設施、餐飲客棧侵占湖體，堅決清理整頓以文旅、康養等名目打“擦邊球”進行沿湖貼線開發行為。堅決制止圍墾占用、巧立名目侵占湖泊濕地行為。在有條件的地方有序推進退耕還湖還濕，優化生態功能布局。配合做好九湖沿岸違規違建整改后續工作，堅持依法治河治湖，對各類涉湖涉河違法違規行為保持“零容忍”。

2. 推動產業綠色發展。改變傳統粗放型生產消費模式，調整區域流域產業布局，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，因地制宜發展高效農業、現代服務業等資源節約型、環境友好型產業。在洱海、撫仙湖等大力發展高效生態農業、開展生態產品價值實現路徑探索，推進重要湖泊流域綠色發展。

推動《云南省“十四五”長江經濟帶發展規劃》、《云南省長江經濟帶發展負面清單指南實施細則(試行，2022年版)》落實，強化資源環境硬約束，嚴格產業準入門檻，堅決制止產能嚴重過剩、污染物排放量大、環境風險突出的產業輸入，建立重污染產能退出機制，倒逼產業結構調整、轉型升級。

(四)健全完善體制機制

進一步健全生態保護補償機制，綜合考慮山水林田湖草沙等自然生態要素，協同建立基于水環境質量、生態流量保障等綜合指標的橫向生態保護補償機制，推進流域上下游、左右岸協同治理。推動排污權、碳排放權、水權交易，探索建立重點流域生態產品價值實現機制。推進農業水價綜合改革，全面完成3200萬畝改革目標任務。建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利改革創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制。嚴格落實河(湖)長工作機制，抓好年度工作任務落實。

四、保障措施

(一)壓實工作責任

各級發展改革部門要高度重視流域水環境綜合治理工作，加強組織領導，抓好本方案工作任務落實。切實發揮參謀助手作用，按照當地黨委、政府對河湖保護治理工作的安排部署，統籌流域綜合治理和經濟社會發展，及時提出措施建議。要加強與行業主管部門的溝通協調，科學謀劃重點流域水環境綜合治理項目，配合做好流域治理和生態環境保護相關工作。

(二)加大資金籌措

省發展改革委要加大對州(市)包裝謀劃項目指導力度，組織州(市)、縣(市、區)發展改革部門做好項目儲備、申報工作，積極爭取中央和省級預算內資金，爭取發行地方政府專項債券支持符合條件的項目建設。各地要加大投入力度，創新投融資機制，積極引導社會資本參與流域治理和長效管理，推動多渠道融資，推進重點流域水環境綜合治理項目建設運營。

(三)強化監督管理

各級發展改革部門要做好項目前期審批管理，加大專業審查力度，嚴格執行項目基本建設程序。要做好投資計劃下達和執行管理，定期調度項目進展，督促項目按期完成。要加強項目運營監管，保障已建項目充分發揮功能與效益。要適時組織開展檢查督導，對各地項目實施情況和成效進行評估。

編輯：趙凡