“經過20多年的改革激蕩，中國經濟進入了一個新的時代、新的轉型，有一種回歸初心的感覺。”在2022（第七屆）供水高峰論壇上，E20環境平臺首席合伙人、研究院院長；北京大學環境學院產學研中心主任傅濤表示：在經濟轉型的大背景下，由于現金流和基礎服務的特征，供水行業強烈的表現出一些逆周期的特征，越是經濟下滑的趨勢，供水行業的機會也越多。

　　論壇上，傅濤以“供水產業高質量發展的價值主張”為題進行了精彩分享，他表示，如今世界正在經歷百年未有之變局，在新的時代，傳統的供水行業同樣對變革感同深切。對水務產業而言，高質量發展最為核心的表征是服務的產品化，產品化就是要實現所見即所得，因此，要實現以感知為基礎的社會化、價值服務的小眾化，同時釋放系統價值、用數字與智慧支撐精細化，是供水服務的高質量發展路徑。

　　傅濤

　　供水產業緣起——最基礎的公共服務

　　如何看待供水服務特征？傅濤指出，供水行業的緣起，是最基礎的公共服務。建國以來，供水行業已經有70多年的歷史，然而資產的質量、數量、覆蓋范圍遠遠不足。因此在改革的初期，行業經歷過一些迷茫，那時改革的所有工作的重心都是瞄準水務資產的融資、建設進行的，誰的融資速度快、融資成本低、資金能力強，誰就能成為改革的主力。

　　1998年，《城市供水價格管理辦法》出臺，我國城市水業市場化改革大幕的拉開。傅濤指出，《城市供水價格管理辦法》的出臺，標志著我國的供水行業正式從公共支付體系中剝離出來，政府確定了水作為一種商品，水具備了商品的特征，但并沒有改變供水作為城市最基礎服務的本質。

　　2002年年底，原建設部頒布了《關于加快市政公用行業市場化改革的意見》，明確了公用行業市場化的改革方向。當時的中國剛剛加入WTO，傅濤參與了中國入世過程中一個重要的談判條款，那就是WTO協定要求供水、污水、垃圾處理都應該歸屬于服務業。此后基于深入的課題研究，傅濤和團隊堅定的認為供水行業的本質是服務業，并開始在行業中大量提倡。

　　2012年，供水服務促進聯盟成立，明確提出供水行業要高質量發展。而曾經的高質量階段，主要聚焦于水質，如今的高質量發展的內容更加的全面和豐滿。

　　供水的服務業本質——水資產 水商品 水服務

　　供水的服務業本質水資產、水商品、水服務。三種性質的交織，讓供水行業在改革的道路上曾經遭遇一些困惑和迷失。

　　1998年，在我國水業市場化改革的同時，我國的房地產領域改革也同時打開，并向新加坡學習，提出了經濟適用房的概念。傅濤表示，經濟適用房是為解決基本民生所建設的房子，如今商品房和經濟適用房的規則已經被國家嚴格區分開了，而在改革初期，在北京人均居住面積不及20、30平方米的時代，最大的經濟適用房建設面積達到了170平米。早期的房地產行業，借助公共基礎服務的政策之力，獲取了高速發展的契機。

　　而供水行業恰恰相反。傅濤指出，供水行業是基于強制國標的基礎服務，在發展的過程中，卻具有水商品的形象。假扮成公共服務的房地產行業，與假扮成商品化的供水行業形成了對比。供水行業在公共服務和商品化之間，存在著某種扭曲。

　　供水行業的兩個重要背景

　　我們現在談供水行業的性質，有兩個回避不開的背景，一是公益服務的公益化趨勢。實際上，在如今的百年未有的變局下，全世界范圍的政治意識形態都在發生變化，有的表現為民粹主義的風行，像中國表現為以人民為中心。這樣的變化明顯導致基礎的公共服務正不斷在走向免費化，其中如后疫情時代的疫苗和核酸檢測服務。政府強調公共服務的價值與穩定性，因此會限制基礎公共服務過高的收益。

　　因此，基于強制國標的服務都是基礎服務，只有行業自身制定的標準才能進入到價格服務。在這樣的行業基本背景下，供水服務陷入了一個規模化擴張與持續盈利的兩難境地。

　　第二個背景是兩山經濟中提出的層次循環理論。在《兩山經濟》中，總結歸納了生態文明視角下的五個社會價值規律的理論，其中重要的一點就是層次循環理論（詳情點擊：傅濤：生態價值實現路徑要遵循新的價值規律）。

　　層次循環理論提出，社會經濟被價值對價和商業動能因素影響，被分成若干價值層級。在價值層級高塔中，最為寶貴自然生態與人類生存發展最為息息相關，遺憾的是由于缺乏價值的對價，生態的價值處于金融、地產、工業、農業之下的最底層。同時人類生存中如空氣、水等必需品成為了最廉價的東西，它們的價值由于社會和經濟等因素被嚴重低估了。

　　傅濤指出，價值層級高塔體現了世界范圍內所有的經濟規律，而這種規律目前是由西方人創造的工業文明所定義的，體現著西方的價格體系。習近平總書記提出的生態文明體系，顛覆了這樣的經濟規律，讓基礎設施、生態資源的價值得以充分的發揮和體現。

　　在樣的背景下，傅濤指出，不做基礎供水的企業不是真水務企業，但是只做供水基礎服務的水務企業是苦行僧，供水行業面臨著“極其重要，又賺不到錢”的尷尬處境。

　　同時傅濤指出，這樣的背景在很大程度上造成了產業的迷失，具備兩個特征，一是在缺乏產業化邊界的情況下去推動市場化，只能帶來項目化 、勞務化、 低質低價的惡果；二是供水行業的市場化無法擺脫公共服務的性質——無論如何進行改革，供水都是最基礎的公共服務，因此，供水產業要想突破產業瓶頸，不能完全期望于公共價格的調整。

　　用產業標尺，重新定義供水行業的高質量發展

　　供水行業的高質量發展有兩把標尺，一是高質量的行業標尺，即提高基礎服務水平。傅濤指出，在基礎服務中，首當其沖應該瞄準國家市場監管總局(國家標準委)批準發布106項重要國家標準，其中包括水務行業的排放標準等。然而傅濤強調，該標準的提高是行業標準，并不是產業標尺。而高質量的產業標尺，是滿足用戶美好需求。

編輯：王媛媛