1月18日，國家發(fā)改委、住建部和生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實施方案》。文件指出，到2025年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

　　發(fā)改環(huán)資〔2022〕1932號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建設(shè)局、建委）、生態(tài)環(huán)境廳：

　　現(xiàn)將《關(guān)于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　國家發(fā)展改革委

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部

　　2022年12月30日

　　全文如下：

　　關(guān)于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實施方案

　　建制鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是建設(shè)美麗中國的重要載體。近年來，建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理取得積極成效，處理能力快速增長，收運處置體系不斷完善，但仍存在發(fā)展不平衡不充分等問題。為深入貫徹落實黨的二十大精神，提升建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平，持續(xù)改善人居環(huán)境，制定本方案。本方案主要針對建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)生活污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和管理。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導(dǎo)向，按照“縣域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、綠色低碳、穩(wěn)定運行”的思路，推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施優(yōu)布局、補短板、提品質(zhì)、保運維，健全收集處理和資源循環(huán)利用體系，持續(xù)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，助力實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　（二）基本原則

　　統(tǒng)籌謀劃，有序建設(shè)。以縣域為單元，統(tǒng)籌謀劃設(shè)施布局、建設(shè)和運行。盡力而為，量力而行，加快補齊設(shè)施短板，合理安排建設(shè)時序，避免過度超前。做好建成區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌銜接，避免重復(fù)投入和建設(shè)。

　　分類施策，系統(tǒng)治理。綜合考慮自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境治理需求等，科學確定排放標準，合理選擇處理模式、工藝路線和資源化利用方式。推進廠網(wǎng)并舉、泥水同治，推廣設(shè)施一體化建設(shè)運營和共建共享。

　　減污降碳，綠色循環(huán)。充分利用自然空間，發(fā)揮自然修復(fù)作用，統(tǒng)籌推動污染治理、生態(tài)保護、資源節(jié)約，推動就近就地循環(huán)回用，實現(xiàn)“收集—處理—資源化利用”全周期的減污降碳節(jié)約協(xié)同增效。

　　政府主導(dǎo)，社會參與。壓實政府主體責任，加大財政支持，完善價費機制，做好要素保障，加強監(jiān)督指導(dǎo)。拓寬投融資渠道，積極吸引社會資本參與。創(chuàng)新管理模式，推廣專業(yè)化、社會化運行管理。

　　（三）主要目標

　　到2025年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

　　二、提高生活污水收集處理能力

　　（四）合理選擇污水收集處理模式。基于本地人口規(guī)模、用水現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會狀況、自然地理條件等因素，以縣域為單元，合理規(guī)劃建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施布局、工藝、規(guī)模和服務(wù)范圍，既要滿足當前需要，又要避免盲目貪大或過度超前建設(shè)。有條件的地區(qū)可統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)生活污水處理需求。因地制宜選擇處理模式，宜集中則集中，宜分散則分散。靠近城市（縣城）的鎮(zhèn)，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統(tǒng)。城鎮(zhèn)化水平較高、人口密集的鎮(zhèn)，可集中規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，按照就近就地資源化利用的要求，合理布局設(shè)施。相鄰間距較近的鎮(zhèn)，可采用跨鎮(zhèn)集中聯(lián)建方式建設(shè)污水處理設(shè)施。人口少、集中程度不高的鎮(zhèn)，推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理設(shè)施。探索推廣適合高寒高海拔地區(qū)的生活污水處理工藝技術(shù)。具有農(nóng)業(yè)特征的建制鎮(zhèn)，可將生活污水黑灰分離，分別處理后資源化利用。集中處理設(shè)施要考慮周邊人群防護距離，防止建成后惡臭擾民。

　　（五）科學確定污水處理標準規(guī)范。鼓勵各地根據(jù)建制鎮(zhèn)的區(qū)位特征、生活污水的水質(zhì)水量特點和排放去向，兼顧規(guī)范性和可操作性，研究制定適用于本地實際情況的污水處理設(shè)施建設(shè)、運行等地方標準規(guī)范，依法依規(guī)制定地方排放標準，避免盲目提標。處于干旱缺水、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的地區(qū)，因地制宜優(yōu)化完善相關(guān)標準規(guī)范，積極推動污水資源化利用。

　　（六）高質(zhì)量推進廠網(wǎng)建設(shè)。新建污水收集處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)，應(yīng)明確污水管網(wǎng)路由、處理設(shè)施規(guī)模和用地，確保配套管網(wǎng)與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、投運。已有污水收集處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)，應(yīng)加大污水管網(wǎng)排查整治力度，完善鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，加強新建管網(wǎng)和存量管網(wǎng)、市政管網(wǎng)和小區(qū)管網(wǎng)的合理連接，確保管網(wǎng)暢通和高效運行。強化污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控，推廣使用優(yōu)質(zhì)管材、一體化檢查井，淘汰劣質(zhì)管材和落后施工工藝，嚴格進行管材質(zhì)量把關(guān)、嚴密性檢查、竣工驗收和工程移交，確保建成后管網(wǎng)正常運行。立足生態(tài)化、資源化和可持續(xù)，選擇低成本、低能耗、易維護、抗沖擊負荷能力強的生活污水處理工藝，優(yōu)先選用防腐抗壓、穩(wěn)定耐用的污水處理設(shè)施設(shè)備，提升污水處理的穩(wěn)定性。統(tǒng)籌考慮縣域污泥處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜選擇處理模式。

　　三、完善生活垃圾收運處置體系

　　（七）建立健全分類收集設(shè)施。根據(jù)建制鎮(zhèn)特點和居民生活習慣，推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法，推動源頭分類減量。科學配置分類收集設(shè)施設(shè)備，逐步實現(xiàn)生活垃圾密閉收集。推動京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域中下游、成渝地區(qū)和生態(tài)文明試驗區(qū)的有條件的重點鎮(zhèn)率先開展生活垃圾分類收集，以點帶面，逐步形成建制鎮(zhèn)生活垃圾分類收集模式。

編輯：王媛媛