03立法、分級(jí)管理，解決排水源頭問(wèn)題

《工作經(jīng)驗(yàn)》指出部分省市通過(guò)排水立法強(qiáng)化污水設(shè)施運(yùn)維管理；建立排水戶(hù)分級(jí)管理制度，優(yōu)化排水服務(wù)，完善排水管理相關(guān)法規(guī)政策。

1.排水立法強(qiáng)化污水設(shè)施運(yùn)維管理

深圳市、蘇州市、無(wú)錫市制定城市排水條例，明確全市各級(jí)各類(lèi)排水設(shè)施的運(yùn)行管理責(zé)任單位。對(duì)具有城市公共排水服務(wù)屬性但權(quán)屬不明的污水管網(wǎng)等設(shè)施，由政府指定運(yùn)維主體并明確管理要求。

2.建立排水戶(hù)分級(jí)管理制度，優(yōu)化排水服務(wù)

廣州市制定分級(jí)分類(lèi)管理辦法，根據(jù)排水類(lèi)型和排水設(shè)施接入情況，對(duì)排水戶(hù)實(shí)施分類(lèi)分級(jí)的差異化管理，明確不同級(jí)別排水戶(hù)排水設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)要求。按照排水行為影響公共排水設(shè)施安全運(yùn)行的程度，將排水戶(hù)分為重點(diǎn)一類(lèi)、重點(diǎn)二類(lèi)和一般排水戶(hù)，實(shí)行不同頻次的證后監(jiān)督檢查。對(duì)重點(diǎn)排水戶(hù)“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)管”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；對(duì)一般排水戶(hù)，結(jié)合實(shí)際情況實(shí)地抽查檢查。依法有序推進(jìn)城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排水許可）的核發(fā)和管理工作，實(shí)現(xiàn)排水許可“應(yīng)管盡管”。

漳州市針對(duì)“點(diǎn)多面廣”的餐飲店面未辦理排水許可問(wèn)題，以街區(qū)片區(qū)、道路街巷為單位全面開(kāi)展店面商戶(hù)排查，同時(shí)簡(jiǎn)化排水許可辦理流程，由排水戶(hù)填寫(xiě)基本信息改為工作人員核實(shí)填寫(xiě)，有效解決群眾“不懂辦、不會(huì)辦”的問(wèn)題。

04長(zhǎng)效監(jiān)督，避免黑臭水體返黑返臭

《工作經(jīng)驗(yàn)》指出部分省市建立城市黑臭水體治理成效和污水直排口消除動(dòng)態(tài)評(píng)估制度；以城市黑臭水體流域?yàn)閱卧㈤L(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化公眾參與，建立城市黑臭水體治理長(zhǎng)效機(jī)制。

1.建立城市黑臭水體治理成效和污水直排口消除動(dòng)態(tài)評(píng)估制度

甘肅省、貴州省、陜西省，省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，以半年或季度為周期，對(duì)全省城市黑臭水體治理成效進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，明確責(zé)任主體，確保問(wèn)題及時(shí)整改、動(dòng)態(tài)清零，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

浙江省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)通過(guò)暗訪(fǎng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析等手段，對(duì)容易導(dǎo)致水體返黑返臭風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位進(jìn)行通報(bào)，督促地方整改。

2.以城市黑臭水體流域?yàn)閱卧㈤L(zhǎng)效機(jī)制

廣州市、深圳市以主要城市水體為單位，建立以河道流域?yàn)閱卧墓芾頇C(jī)制，明確牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)的城市黑臭水體治理、污水處理等方面工作。由城市排水部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)每月開(kāi)展一次以上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)“散亂污”企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

廣州市開(kāi)展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)和返黑返臭預(yù)警提醒，指導(dǎo)各級(jí)河湖長(zhǎng)有針對(duì)性巡河，提高河湖長(zhǎng)履職效率。

3.強(qiáng)化公眾參與

廣州市、福州市，招募“民間河長(zhǎng)”，廣納四方力量，發(fā)動(dòng)志愿者、社會(huì)工作者等熱心

群眾參與黑臭水體治理中。開(kāi)展城市黑臭水體、污水直排等問(wèn)題的“隨手拍”活動(dòng)，明確提供線(xiàn)索和查實(shí)問(wèn)題的具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)公眾參與城市水體管理，成為黑臭水體治理的“巡查員”“監(jiān)督員”“聯(lián)絡(luò)員”。

九江市開(kāi)展城市黑臭水體治理“進(jìn)黨校、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”宣教活動(dòng)，完善公眾參與機(jī)制，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，形成各界護(hù)水合力，大力開(kāi)展生動(dòng)活潑的志愿服務(wù)行動(dòng)。

廣州市制定排水違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，創(chuàng)建有獎(jiǎng)舉報(bào)小程序，鼓勵(lì)群眾投訴身邊的違規(guī)排水行為。經(jīng)認(rèn)定為有效舉報(bào)線(xiàn)索的，每次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)300元；被舉報(bào)人因被舉報(bào)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任、受到罰款類(lèi)行政處罰或其他行政類(lèi)處罰的，舉報(bào)人可獲得最低 5000 元、最高 100 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

05政策加快推動(dòng)城市污水管網(wǎng)建設(shè)流程，強(qiáng)化監(jiān)管

《工作經(jīng)驗(yàn)》指出部分省市對(duì)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程；加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)改造質(zhì)量監(jiān)管，完善管網(wǎng)建設(shè)和質(zhì)量保障機(jī)制。

1.對(duì)城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程

漳州市市政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，簡(jiǎn)化雨污分流改造、截污納管等改造項(xiàng)目審批流程。從項(xiàng)目編碼報(bào)件、施工依據(jù)簡(jiǎn)化、報(bào)批手續(xù)減免等多方面優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，準(zhǔn)許免于辦理建設(shè)用地、工程規(guī)劃許可和施工許可等手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地。

武漢市建立建設(shè)工程規(guī)劃許可審批豁免清單制度，將排水管網(wǎng)改造類(lèi)項(xiàng)目納入豁免范圍。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（含管線(xiàn)綜合方案）審查時(shí)限計(jì)入工程規(guī)劃許可審批時(shí)限，實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，提高審批效率；二是推行“綜合測(cè)繪”，實(shí)行“聯(lián)合驗(yàn)收”，減少辦理不同審批事項(xiàng)過(guò)程中重復(fù)測(cè)繪、監(jiān)管部門(mén)分頭驗(yàn)收的情形。

2.加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)改造質(zhì)量監(jiān)管

深圳市開(kāi)展管網(wǎng)施工工程質(zhì)量飛行檢測(cè)工作，嚴(yán)格把控管材質(zhì)量，對(duì)原材料、中間產(chǎn)品、工程實(shí)體等進(jìn)行不定期、不打招呼隨機(jī)抽樣檢測(cè)，并通報(bào)檢測(cè)結(jié)果，對(duì)于不合格的進(jìn)行處罰。

廣州市將無(wú)線(xiàn)射頻電子芯片與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于混凝土管質(zhì)量監(jiān)管，建立電子芯片讀寫(xiě)系統(tǒng)與混凝土管質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接的相關(guān)制度，形成監(jiān)管鏈條。在施工過(guò)程中，通過(guò)施工人員讀取電子芯片中混凝土管唯一性信息，并實(shí)時(shí)上傳到監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)混凝土管在施工過(guò)程數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳，監(jiān)管系統(tǒng)可及時(shí)獲得在建工程的混凝土管使用批次、使用數(shù)量、使用地點(diǎn)等情況，并實(shí)時(shí)掌握工程施工進(jìn)度等信息。采用數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，將混凝土管質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)與已建成的質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)時(shí)獲取工程所使用混凝土管質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)，分析正在施工工程的質(zhì)量狀況，有效防止假冒偽劣、不合格的混凝土管用于施工。

蘇州市、重慶市排水行政主管部門(mén)全面加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目質(zhì)量管理，對(duì)新改建排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)方案審核、施工技術(shù)交底、管材抽樣送檢、管道閉水試驗(yàn)和管道閉路電視（CCTV）、潛望鏡（QV）內(nèi)窺檢測(cè)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管。

編輯：李丹