近期，經國務院同意，生態環境部等5部門聯合印發《重點流域水生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》），對“十四五”時期重點流域水生態環境保護作出明確部署。準確把握《規劃》目標要求，對推進《規劃》有序實施意義重大。

一、《規劃》是“十四五”時期水生態環境保護工作的重要依據

《規劃》系統總結評估了“十三五”期間水生態環境保護主要進展和存在的問題，統籌水資源、水環境、水生態治理，以改善水生態環境質量為核心，研究提出了“十四五”重點流域水生態環境保護的指導思想、目標任務、空間布局和保障措施等。既是全面貫徹落實黨的二十大精神、踐行習近平生態文明思想、推動美麗中國建設的重要舉措，也是指導“十四五”時期水生態環境保護工作的重要依據。

二、推進《規劃》落地實施，需重點把握六個堅持

《規劃》明確提出，到2025年，主要水污染物排放總量持續減少，水生態環境持續改善，在面源污染防治、水生態恢復等方面取得突破，水生態環境保護體系更加完善，水資源、水環境、水生態等要素系統治理、統籌推進格局基本形成。從為人民群眾提供良好生態產品、鞏固深化水環境治理、積極推動水生態保護、著力保障河湖基本生態用水、有效防范水環境風險等五方面明確了重點任務。

推進實施好《規劃》需重點把握六個堅持。

一是堅持生態優先，綠色發展。《規劃》對標黨的二十大對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出的重大戰略部署，堅持以節約優先、保護優先、自然恢復為主，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，著力構建水生態環境保護新格局，協同推進降碳減污擴綠增長，促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，以高水平保護推動高質量發展。

二是堅持以人為本，人水和諧。《規劃》聚焦人民群眾關心的水生態環境問題，立足為人民群眾提供良好的生態產品，在規劃指標設計上，增加了方便群眾理解、判斷、監督的親民指標，提出了優先保障飲用水水源水質安全、加強重要湖泊保護治理、推進美麗河湖保護與建設等重點任務，推動實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”，不斷滿足人民群眾的親水需求，以“清水綠岸、魚翔淺底”的美好環境增強人民群眾的獲得感和幸福感。

三是堅持三水統籌，協同聯動。《規劃》突出生態系統整體性和流域系統性，統籌水資源、水環境、水生態，推進流域上下游、左右岸、干支流協同治理。著力保障河湖基本生態用水，完善河湖生態流量管理機制，強化河湖生態流量監管，推動被擠占的生態用水逐步得到退還，推動部分斷流河段恢復有水，力爭在“有河有水”上實現突破。鞏固深化水環境治理，著力補齊流域環境基礎設施短板和欠賬，提升城鎮污染治理水平，統籌抓好入河排污口排查整治、工業園區水污染防治、農業農村污染防治、黑臭水體整治等重點工作，力爭在“人水和諧”上實現突破。積極推動水生態保護，加強水源涵養區、重要湖泊濕地的保護修復和綜合治理，積極開展重要河湖水域及其緩沖帶生態保護修復，增強流域生態功能和水生生物多樣性，力爭在“有魚有草”上實現突破。此外，《規劃》還從加強環境風險防控設施建設、提升環境風險預警能力、強化環境風險應急處置等方面，提出了有效防范水環境風險的具體要求。

四是堅持實事求是，因地制宜。《規劃》充分考慮各流域資源稟賦、生態功能定位、經濟社會發展水平等特殊性和差異性，精準識別突出水生態環境問題，科學制定有針對性的任務措施，提出了全國七大流域及東南、西北、西南三大諸河的水生態環境保護空間布局和重要水體保護要點。其中，松花江流域按照“兩干、兩源、一線、多點”空間布局開展水生態環境保護，著力加強面源污染防治，健全跨界水體聯防聯控機制，遼河流域按照“兩廊、兩源、一區、一點”空間布局開展水生態環境保護，強化區域再生水循環利用，推動落實生態流量，改善重污染水體水質。

五是堅持試點先行，全面推進。《規劃》鼓勵在重點區域、重點城市、重點領域和重點行業先行先試，力爭在若干難點和關鍵環節率先取得突破。松遼流域是我國重要的糧食主產區，部分地區畜牧養殖業發達，面源污染強度較大，化冰期和汛期水質易波動，部分源頭區背景值影響大。針對流域特點和問題類型加強適用性技術研發，松花江流域重點關注農田退水治理、風險監管與有毒有機物全過程控制、跨界河流綜合管理以及冰封期水質安全保障等技術，遼河流域重點關注濕地保護與利用、重污染支流綜合整治、水生態修復和生境改善等技術。有條件的地區要積極探索開展規模化種植業和養殖業污染防治、區域再生水循環利用、背景值研究等方面工作，帶動水生態環境保護工作整體推進。

六是堅持多元共治，落地可行。《規劃》堅持政府主導、企業主體、公眾參與的多元共治格局，從強化組織實施、健全法規標準、發揮市場作用、加大科技支撐、加強監督管理、促進全民行動等六方面提出了保障措施，切實保障規劃落地可行、行之有效。地方各級人民政府要將規劃目標、任務納入本地區國民經濟和社會發展規劃以及相關領域、行業規劃中，認真抓好落實。國家各有關部門要按照職責分工，在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創新方面予以積極支持，形成水生態環境保護工作合力。

三、立足流域實際，積極推進《規劃》落地見效

松遼流域位于我國東北部，流域面積124.92萬平方公里。“十三五”以來，流域水環境質量穩中向好，但是水生態環境保護面臨的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，水生態環境問題依然突出。松花江流域城鎮基礎設施建設短板明顯，農業種植、養殖污染量大面廣，遼河流域水環境質量改善成效不穩固，生態流量保障仍不到位，松遼流域水生態環境保護工作任重道遠。

下一步，松遼流域局將全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持精準、科學、依法治污，充分發揮指導協調監督作用，推動《規劃》落地見效。一是以規劃目標為導向，以項目實施為抓手，以過程控制為手段，切實履行協同監管職責，扎實推動規劃有序實施。二是落實規劃調度機制，實行重點任務措施清單化管理，指導推動規劃項目落地實施。三是不斷完善問題發現和推動解決工作機制，深入開展調研督導，落實相關方面主體責任，推進流域水生態環境質量持續改善。四是配合生態環境部做好美麗河湖優秀案例篩選工作，加強優秀案例示范引領和經驗推廣。為深入打好碧水保衛戰，建設“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗松遼，實現美麗中國建設目標奠定良好基礎。

（作者系生態環境部松遼流域生態環境監督管理局  王宏）

編輯：李丹