城鄉供水一體化高質量發展的新思路

時間：2023-10-20 15:37

來源：中國水網

作者：毛茂喬整理

在城鄉一體化發展的大趨勢下，如何既能滿足社會效益，也能滿足企業的經濟效益，已成為行業熱議的重要話題。9月14日，在2023（第八屆）供水高質量發展論壇上，江西水務集團黨委委員、副總經理李都望以“城鄉供水一體化高質量發展的新思路”為主題，分享了江西水務在城鄉供水一體化方面的經驗與探索。

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李都望

　　江西水務供水概況

　　2010年成立時，江西水務擁有7家縣級自來水公司。到2010年～2020年期間，江西水務每年并購3～7家供水公司，快速擴張。到2020年開始，進入轉型升級階段，即城鄉供水一體化的2.0版，面向高質量發展的要求，提出了高品質供水和物業化服務兩個方向，理念和做法都發生了很大變化。

　　目前為止，江西水務有43家縣級自來水公司和2家地級市公司，總員工數4600人，總資產196億元，運行水廠為206座，其中農村水廠有128座，實際供水能力是411萬噸/日，服務人口超過2000萬人，其中農村人口占40%，超過800萬。

　　除城鄉供水一體化之外，江西水務的其他業務板塊還包括污水處理、水質檢測、工程建設、高品質供水和市政維養。

城鄉供水一體化創新實踐

城鄉供水一體化是非常具有挑戰性的工作，面臨諸多難點。地方政府作為責任主體，不得不管；對于企業來說，要考慮如何實現良性的、可持續的發展。江西水務的思路是通過打破城鄉“二元割裂”，統籌城鄉供水資源，將政府初步投入資金資本化，以城市盈利彌補農村虧損，以工程收入彌補供水虧損，發揮規模優勢延伸產業鏈，再依托信息化技術挖掘新業態。

江西水務在推進城鄉供水一體化的過程中充分考慮了江西省的特點。江西是山區丘陵地帶，城鎮化率不高，江西水務采取的模式是以縣域為單位，統一規劃、統籌建設，以城市供水管網和規模化供水工程為主，以小型集中式供水工程為輔，以分散式工程為補充的供水工程體系。在運維方面也做了一些探索，將規模偏小工程以及分散式工程整體打包，委托規模較大的水廠代管。

對于城鄉供水一體化工作，李都望認為，首先要厘清政府該干什么，企業該干什么，明確雙方的責權利，這是非常重要的前提。政府作為責任主體，首先是站在整個縣城和區域的角度做好頂層設計，在政策層面制定相應的實施方案和指導意見，同時做好監督管理和規劃設計。

江西水務作為實施主體，負責四大方面：投資并購、規劃建設、運營管理、供水保障。

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投資并購方面，江西水務首先跟地方政府簽署合作協議，明確5年內達到農村自來水普及率85%的目標。接下來對原公司所有人、財、物全盤接受，通過各種渠道籌措資金（如政府專項建設資金、地方專項債、國內銀行貸款、世界銀行及國開行低息貸款等），完成城鄉供水一體化的規劃設計建設，最后達到省內對于城鄉供水一體化的整體要求。

規劃建設方面，一是以縣域為單位，對全域范圍進行統一規劃，統籌布局，合理確定供水工程。二是四化管理，規范建設。按照國家相關規定進行規劃、設計與施工，同時按照集團要求制定了一系列具體的管理性文件和企業標準規范，如《給水工程設計指導準則》、《水廠自動化建設標準》、《生產物聯網系統建設規定》、《水廠標準化設計》，實現了標準化建設。三是打破鄉鎮行政區劃界限，用多種模式并存的方式去推進城鄉一體化，因地制宜。四是開源節流，保質保量。

實施建管分離，由水務集團統一建設，標準和規范要求都由集團管控，集團專家團隊對設計施工進行嚴控，既保證了質量，同時也通過集中采購的方式控制了設備材料的成本和價格。

運營管理方面，分為三個層級。集團層面制定發展規劃和發展方向，確定子公司目標任務，強化運營管理并加強考核；下一層級設東、南、西、北、中五大區域運營中心，實行靠前指揮，管理前移；再下一層是每個縣的自來水公司，維持日常運維，保障安全生產，完成目標任務。

不少同行都聽說過這個典型案例——樂平模式。該項目從2009年建設以來，到目前為止累計投資9.2億，供水能力由3萬m3/d增至13.3萬m3/d，形成了10+1的布局，即10個農村水廠+1個城市水廠的供水體系。當時成立了農村分公司，2022年的營收基本上能夠覆蓋樂平所有農村水廠的運行費用，再結合“以城補鄉”的理念，用城市水廠的盈利來彌補農村水廠的財務費用和折舊費用，逐步實現城鄉供水一體化可持續發展。

編輯：李丹

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