10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關于批準國務院增發國債和2023年中央預算調整方案的決議。中央財政將在今年四季度增發2023年國債10000億元，作為特別國債管理。據財政部介紹，資金將重點用于城市排水防澇能力提升行動等八大方面。

10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關于批準國務院增發國債和2023年中央預算調整方案的決議。中央財政將在今年四季度增發2023年國債10000億元，作為特別國債管理。全國財政赤字將由38800億元增加到48800億元，預計赤字率由3%提高到3.8%左右。

據了解，此次增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結轉明年使用5000億元。據財政部介紹，資金將重點用于八大方面：災后恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區建設改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程、東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設。

一方面，2021年河南遭遇歷史罕見特大暴雨，發生嚴重洪澇災害，今年京津冀迎來強降雨，部分地區受災等現實情況讓國家對防澇防洪工作的重視程度進一步提升。

對于城市內澇問題，教授級高級工程師、中規院（北京）規劃設計有限公司生態市政院院長王家卓王家卓曾在接受媒體采訪時提到，解決城市內澇問題，首先要找到正確的方向，“海綿城市”的理念則提供了這一方向，它使得城市內澇治理思路從末端治理轉向源頭治理，從根本上降低內澇風險。

改善管網問題，是“海綿城市”建設的重要一環。那么，如果要針對城市管網進行改造，該如何入手呢？

王家卓曾在社交平臺上表示，城市地下管網建設底子薄、欠賬多，應該結合城市更新，同步更新改造加以完善。“比如結合老舊小區改造，順便把雨污水管混錯接、雨污沒有分流的問題也給解決了，同步提升排水能力，治理內澇積水點。”王家卓表示，改造應立足于現狀，現階段已不是在白紙上畫畫，考慮到地下除了雨污水管網，還有自來水、燃氣、供熱、電力、通信管網等等，完全重建雨水管網不現實，不僅花費巨大，更會對城市正常運轉造成很大影響，地下空間管位也不一定允許。

另一方面，管網、黑臭水體治理等問題一直以來是行業探討的焦點，也屢次成為環保督察黑榜上的常客。

環保行業的老話說：“黑臭水體治理，根源在岸上，核心在管網。”此次萬億國債用于城市排水防澇能力提升等方面，或將為城市排水管網設施建設以及與此相關的黑臭水體治理等領域帶來重大利好。

從頂層政策來看，國家一直以來都高度重視環境基礎設施中的管網建設，并發布了一系列政策推動城市管網等環境基礎設施建設。例如：

2021年6月，發改委發布的《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》提出，“十四五”期間要新增和改造污水收集管網8萬公里；

2023年5月，住建部印發《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質增效長效機制建設工作經驗》，就運行維護工作機制建設、管網運行維護保障、排水管理相關法規政策等方面提供參考和借鑒意義，未來或許也將在其他省市試行。

2023年8月，發改委、環境部、住建部三部門發布了《環境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》，要求推動補齊環境基礎設施短板弱項，全面提升環境基礎設施建設水平。其中提出，到2025年新增和改造污水收集管網4.5萬公里。

一些地方政府也曾為解決管網問題而發文。如：

《山東省2023年水環境質量鞏固提升行動方案》中就水環境治理，提出系列目標。其中包括提出加快推進50個縣（市、區）完成整縣（市、區）制雨污合流管網清零；

《貴州省城鎮生活污水治理三年攻堅行動方案（2022—2024年）》提到，2022年~2024年，城鎮生活污水管網共建設改造3000公里。

……

在大力度的政策與資金支持下，我國在管網建設方面取得了一定成果。根據近日，住房和城鄉建設部發布的《2022年中國城市建設統計年鑒》公布的數據來看，2022年年末，全國城市排水管道總長度91.35萬公里，同比增長4.73%；生活污水集中收集率70.06%，比上年增加1.47個百分點。

不過也要認識到，我國在管網建設方面仍存在較大空間。根據中國工程院院士、同濟大學教授徐祖信早前測算，全國建成區約53%缺污水管網，污水管網外水入滲率為34%，38%的生活污水直排水體。由于管網缺失率高，城市污水處理率虛高，部分污水未經處理就直接排放至河道。“消除雨天黑臭比消除晴天黑臭要困難得多，所以我國黑臭水體治理現在進入了攻堅克難的關鍵時期。”她對媒體表示，未來十年、二十年，管網都將是城市水環境治理的主戰場。

E20研究院執行院長、沈陽工業大學環化學院兼職教授薛濤曾在接受《華夏時報》記者采訪時表示，管網建設空間很大，如果對雨水污染進行非常完善的處理，粗略估計至少需要15萬億—20萬億的投資。未來，在二十大報告對提升環境基礎設施建設水平、推進城鄉人居環境整治提出更高要求下，盡管城市擴張有所減速，但中心城區和傳統城鎮的環境基礎設施仍有持續的優化提升需求，對于水處理和管網完善的相關技術企業會有持續的利好（詳情點擊：管網攻堅戰中局：“十四五”再新增和改造4.5萬公里，或將拉動達數十萬億元投資）。

為解決管網治理方面的資金問題，國家與地方政府也多次發文強調要加大對環境設施基礎建設的支持力度。在今年住建部印發《城市黑臭水體治理及生活污水處理提質增效長效機制建設工作經驗》的通知中指出，部分省市通過制定管網養護定額，財政足額保證；污水管網養護按效付費，提高污水收集效能；加強小區排水監管，統籌市政排水和小區排水管理，強化管網運行維護保障（詳情點擊：管網運維“錢”的難題等怎么解？住建部發文中找答案）。

今年2月21日，安徽省人民政府發布《安徽省有效投資專項行動方案（2023）》，文件提出，2023年市政基礎設施完成投資1380億元以上，生態環保領域完成投資550億元以上，改造燃氣、排水等管網1000公里等內容。

2023年9月6日上午，云南省人民政府新聞辦公室就《云南省水網建設規劃》，據悉，規劃水平年為2035年，展望到2050年。規劃項目總投資1.85萬億元，其中，2023—2035年規劃完成投資11800億元，著力解決水利發展不平衡、不充分問題，提升水利公共服務均等化水平。

編輯：李丹