2023年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，甘肅省蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題突出，違規(guī)上馬化工項目，所轄化工園區(qū)污染治理和環(huán)境應急設施建設不到位，執(zhí)法監(jiān)管缺失，存在嚴重環(huán)境污染和環(huán)境安全風險隱患。

一、基本情況

蘭州新區(qū)是國家級新區(qū)。2018年5月建立的蘭州新區(qū)化工園區(qū)，規(guī)劃建設面積29.17平方千米，主導產(chǎn)業(yè)為精細化工、化工新材料，已入駐各類化工企業(yè)94家。關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見要求，對國家級新區(qū)進行集中整治，限期進行達標改造。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求，沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標排放，加強生態(tài)環(huán)境風險防范。

二、主要問題

一是產(chǎn)能置換政策不落實，違規(guī)上馬化工項目。2016年印發(fā)的《關于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見》明確要求，嚴格控制燒堿等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，2020年至今，蘭州新區(qū)未落實產(chǎn)能置換規(guī)定，備案批準化工園區(qū)上馬5個燒堿項目，其中備案產(chǎn)能20萬噸/年的蘭州何尉項目已建成投產(chǎn)；10萬噸/年甘肅富鵬項目、30萬噸/年甘肅耀望項目正在建設；30萬噸/年蘭州宏牛項目、60萬噸/年濱蘭新材料項目已完成備案。以上項目總產(chǎn)能達150萬噸/年。

圖1  2023年12月18日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，蘭州何尉環(huán)保科技有限公司燒堿車間正在違規(guī)生產(chǎn)

國家有關部門規(guī)定，化學原料和化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)不屬于環(huán)評告知承諾制審批改革試點范圍。督察發(fā)現(xiàn)，2020年4月至2023年11月，蘭州新區(qū)違規(guī)對年產(chǎn)2000噸氯丙酮等86個項目實行環(huán)評告知承諾制審批。經(jīng)對蘭州新區(qū)提供資料分析核實，2018年1月至2023年11月，蘭州新區(qū)化工園區(qū)259個新改擴建項目中有122個不同程度存在未批先建問題。

二是水污染問題嚴重，水環(huán)境風險突出。國家有關部門2020年12月印發(fā)的《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》要求，第一類污染物及其他有毒有害污染物，應在車間或車間處理設施排放口處理達標。督察發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)化工園區(qū)專精特新化工科技產(chǎn)業(yè)園A、C區(qū)內(nèi)產(chǎn)生第一類污染物及其他有毒有害污染物的企業(yè)，均未按分類收集、分質(zhì)處理的要求建設廢水處理設施。A區(qū)9家企業(yè)廢水中含有二氯甲烷等有毒有害物質(zhì)，監(jiān)測結(jié)果顯示，A區(qū)廢水排放口二氯甲烷濃度9.8毫克/升，超過石油化學工業(yè)污染物排放標準48倍。2023年以來，化工園區(qū)30余家企業(yè)將未經(jīng)預處理高濃度有機廢水運至園區(qū)污水處理廠，個別企業(yè)廢水化學需氧量濃度高達17.9萬毫克/升，遠超園區(qū)6500毫克/升的納管標準。

化工園區(qū)污水處理廠尾水經(jīng)蘭州新區(qū)北部片區(qū)污水入河排污口排入水阜河，后經(jīng)蔡家河匯入黃河。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年8至11月，對照地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準，水阜河總磷、化學需氧量、氨氮等多種常規(guī)污染物出現(xiàn)超標，其中總磷日均值超標32天，最高超標10.6倍；2023年5至9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等出現(xiàn)超標。

圖2  2023年12月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)北部片區(qū)污水入河排污口二氯甲烷在線監(jiān)測超標

蘭州新區(qū)化工園區(qū)按規(guī)劃環(huán)評要求應分區(qū)建設兩座40萬立方米和50萬立方米的事故緩沖池，但實際并未建設。園區(qū)污水處理廠按照環(huán)評要求應建設2×1472.5立方米的高濃度廢水事故池，實際僅建成2×850立方米，并且在項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告中擅自改變環(huán)評要求。 

三是大氣污染物超標排放，危廢管理不規(guī)范。按照國家有關部門2021年10月印發(fā)的《關于做好重點單位自動監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)相關工作的通知》規(guī)定，各地應確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)及時、完整傳輸至國家污染源監(jiān)控中心平臺。督察發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)在線監(jiān)控平臺共接收化工園區(qū)78家企業(yè)數(shù)據(jù)，截至2023年10月，74家仍未與省監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，無法上傳至國家監(jiān)控平臺。2023年1至11月，蘭州新區(qū)重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，化工園區(qū)43家重點企業(yè)大氣污染物超標排放，占廢氣監(jiān)控企業(yè)總數(shù)的56%，其中甘肅泰友生物科技有限公司和蘭州常鑫泰新材料有限公司非甲烷總烴超標天數(shù)分別達206天和120天。蘭州鑫隆泰生物科技有限公司在廢氣排放通道上設置進氣孔，試圖以稀釋排放方式實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)達標，但5至11月仍有47天非甲烷總烴超標。蘭州新區(qū)相關部門對上述超標行為未依法查處。根據(jù)揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準，化工園區(qū)66家企業(yè)應開展泄漏點檢測與修復工作，截至2023年11月，54家企業(yè)仍未開展。本輪督察進駐期間共接到群眾投訴異味擾民問題5次。

圖3  2023年9月3日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，蘭州鑫隆泰生物科技有限公司在廢氣排放通道設置進氣孔稀釋廢氣

蘭州新區(qū)化工園區(qū)專精特新化工科技產(chǎn)業(yè)園C區(qū)一期未按環(huán)評規(guī)定建成投運4棟危險廢物倉庫，區(qū)內(nèi)金族（蘭州）精細化工有限公司、蘭州睿爾思新材料有限公司在生產(chǎn)車間違規(guī)堆放危險廢物，存在較大環(huán)境風險。

三、原因分析

甘肅省蘭州新區(qū)對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展認識不深刻，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹得不牢，法治意識淡薄，降低化工項目準入和建設標準，監(jiān)管缺失，違法違規(guī)行為長期存在，園區(qū)及相關企業(yè)主體責任不落實。

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

編輯：李丹