第三章 方案設(shè)計

第十二條 開展項目資金平衡分析，明確項目建設(shè)內(nèi)容及運營方案，估算項目投資、運營費用、營業(yè)收入等，分析項目現(xiàn)金流入和流出情況，評價項目的財務(wù)盈利能力、債務(wù)清償能力、財務(wù)持續(xù)能力等。根據(jù)分析結(jié)果對項目邊界與內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整，確保不依靠政府資金投入即可實現(xiàn)項目資金自平衡。

第十三條 根據(jù)謀劃確定的項目邊界和內(nèi)容，組織編制 EOD 項目實施方案（以下簡稱實施方案），主要包含項目總體情況、項目內(nèi)容、要素保障分析、項目組織與管理、投資估算與資金籌措、財務(wù)分析、保障措施等內(nèi)容。

第十四條 開展實施方案市場測試，獲取潛在或意向市場主體和金融機構(gòu)等對項目的響應(yīng)情況。可組織開展項目初步盡職調(diào)查。根據(jù)市場測試反饋情況，優(yōu)化項目實施方案，提高項目的可行性和可融資性。

第十五條 加強項目實施方案編制質(zhì)量控制，切實做實項目實施方案。項目實施方案編制完成后，應(yīng)組織開展評估論證。

第十六條 EOD 模式試點期間，按照生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南要求，采用生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)開展項目信息報送、對接、反饋、完善等工作，推送金融機構(gòu)，提高工作效率，提升項目質(zhì)量，并與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項目臺賬管理系統(tǒng)充分銜接。推送金融機構(gòu)的實施方案作為項目實施依據(jù)，原則上不得調(diào)整。

有關(guān)金融機構(gòu)遵循獨立審貸（或?qū)徟⒆灾鳑Q策、自擔(dān)風(fēng)險原則，將符合本機構(gòu)信貸或投資支持條件的項目納入其儲備庫，并及時與有關(guān)項目單位溝通對接，推進信貸（或投資）審批等。已發(fā)放貸款或資金支持的項目納入支持庫。對不符合金融資金支持條件的項目予以淘汰。

笫四章 主體確定

第十七條 EOD 項目實施主體應(yīng)采用競爭性方式確定，并滿足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定。積極鼓勵民間資本參與。

第十八條 市場主體可單獨或組成聯(lián)合體參與項目競爭。以聯(lián)合體形式參與的，應(yīng)成立 EOD 項目公司，確定股東協(xié)議、公司章程等。市場主體或其成立的 EOD 項目公司作為項目實施主體，須具備項目投資建設(shè)與運維經(jīng)營能力，經(jīng)營范圍包括相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容。項目實施主體不得僅為工程建設(shè)單位、財務(wù)投資人等。

第十九條 依法依規(guī)確定項目實施主體后，項目組織主體與實施主體簽訂 EOD 項目合同。合同應(yīng)重點約定項目生態(tài)環(huán)境治理目標及責(zé)任、運營維護質(zhì)量和標準、項目效果評估與監(jiān)督管理方式、相應(yīng)的獎勵和懲罰條款等。合同中不得以任何形式約定政府支出責(zé)任和融資擔(dān)保等涉及政府隱性債務(wù)的事項。

第二十條 項目相關(guān)法律文件應(yīng)與實施方案實質(zhì)性內(nèi)容保持一致。

第五章 項目實施

第二十一條 項目實施主體按照企業(yè)投資項目核準或備案有關(guān)規(guī)定，開展 EOD 項目整體立項。

第二十二條 實施主體推進項目資金籌措。按相關(guān)要求保障項目資本金及時籌措到位。加強與金融機構(gòu)接洽，推進項目融資。不在金融機構(gòu)支持范圍內(nèi)的項目內(nèi)容，項目實施主體應(yīng)自籌資金推進實施。

第二十三條 金融機構(gòu)按照依法依規(guī)、獨立審貸、市場化運作和風(fēng)險可控的原則，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益，在盡職調(diào)查、審查審批、貸款投放等方面優(yōu)化流程、提升效率，對符合條件的項目給予相應(yīng)政策支持。嚴格落實按項目建設(shè)進度撥款、受托支付和資金監(jiān)控等。鼓勵金融機構(gòu)探索開發(fā)適用于 EOD 項目特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十四條 項目實施主體按照有關(guān)要求落實項目開工建設(shè)前期工作，并按照實施計劃推進項目建設(shè)與驗收，確保資金使用合規(guī)，嚴禁資金挪用。優(yōu)先開展生態(tài)環(huán)境治理，確保實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益。加強生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施運營管理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等，確保實現(xiàn)社會經(jīng)濟效益。

第二十五條 項目實施主體應(yīng)加強市場、政策、投融資、經(jīng)營等各類風(fēng)險研判、預(yù)警，并采取有效防范措施。

第二十六條 項目實施主體應(yīng)按照相關(guān)要求落實各項管理制度，嚴格做好項目投資建設(shè)和運維經(jīng)營等工作的日常管理和信息記錄，自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理和社會公眾監(jiān)督，確保項目持續(xù)穩(wěn)健運營。

第六章 評估監(jiān)督

第二十七條 項目建設(shè)期間，項目組織主體和實施主體應(yīng)加強項目評估，對實施中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標難達標的情況，及時整改。

第二十八條 項目組織主體在項目進入運營期第二年開展項目后評價，對項目 EOD 模式符合性、項目目標實現(xiàn)情況、實施效益與經(jīng)驗等開展分析和總結(jié)。

第二十九條 項目各參與方應(yīng)嚴格廉潔自律，自覺接受有關(guān)部門對項目的監(jiān)督檢查。未履行合同約定的，依法依規(guī)計入信用記錄。涉嫌違規(guī)違法的，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第三十條 項目組織主體應(yīng)及時將項目基本情況、實施進展、評估結(jié)果等信息公開，接受公眾監(jiān)督。

第七章 附 則

第三十一條 本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。根據(jù) EOD 試點實施情況予以適時修訂。

第三十二條 本導(dǎo)則由生態(tài)環(huán)境部負責(zé)解釋。

附：

1.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施流程圖

2.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施方案編制指南

附2

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施方案

編制指南

為指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（Eco-environment OrientedDevelopment，以下簡稱 EOD）項目實施方案編制，制定本指南。

編輯：李丹