從30年延長到40年特許經營領域迎新利好

時間：2024-04-10 11:21

來源：上海證券報

作者：張問之

4月8日，國家發展改革委等六部門聯合發布了修訂后的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(下稱《管理辦法》)。這也是該管理辦法自2015年以來的首次修訂，將從5月1日起施行。

“本次修訂是對標PPP新機制改革要求，對特許經營領域突出存在的問題進行了有針對性的制度設計，進一步強化制度執行效力。”國家發展改革委法規司負責人表示，修訂后的《管理辦法》厘清了基礎設施和公用事業特許經營與政府和社會資本合作(PPP)的關系，即基礎設施和公用事業特許經營是基于使用者付費的PPP模式。

本次《管理辦法》修訂的最大亮點是，將特許經營最長期限從30年延長到40年，鼓勵民營企業通過直接投資、獨資、控股、參與聯合體等多種方式參與特許經營項目。這些修訂，有利于提升民營資本進入像垃圾固廢處理、垃圾焚燒發電等投資規模大、回報周期長等特許經營領域的積極性。

“特許經營上限延長，有助于公司獲得更長期限的特許經營項目，穩定項目長期經營預期，民間資本可以更安心穩定地開展項目長期投資運營管理。”固廢處置龍頭企業偉明環保董秘程鵬表示。目前，偉明環保全資及控股的投運垃圾焚燒發電項目約3.5萬噸/日，并有一批項目尚在建。

同樣對修訂給予肯定的，還有在垃圾焚燒發電領域深耕十余年的中國天楹。“《管理辦法》的出臺將促使公司的垃圾焚燒項目獲得更長的特許經營期限，提升公司項目的盈利能力，幫助公司在更長的時間區間內獲取穩定的現金流。”中國天楹董秘、副總裁陸平說。截至目前，中國天楹已經投運的國內外垃圾焚燒項目規模約2.2萬噸/日，在手規模3萬噸/日，盈利情況良好。

不過，多位受訪的業內人士也提出，對于已處于實施中的特許經營項目，其特許經營最長期限是否也可延續到40年、如何延續?《管理辦法》并沒有明確。

對此，相關企業表示，期待相關部門出臺進一步明確清晰的細化意見，對存量特許經營項目的特許經營上限給予明確，以鼓勵民間資本同步介入存量和增量垃圾焚燒發電特許經營項目。

“當前，我國PPP正邁入第四階段，控制隱性負債本身是‘表’，基礎設施建設管理需全面轉入提質增效階段才是‘里’。”E20研究院執行院長薛濤直言，特許經營模式的本質，就應該聚焦使用者付費。《管理辦法》的修訂正是以提升運營效率為中心，鼓勵創新和技術進步，進而在政企合作的市場機制中培育發展新質生產力的土壤。

編輯：趙凡

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