踩115號文紅線？又一國資獨享污水處理特許經營項目

時間：2024-04-12 09:59

來源：中國水網

4月10日晚間，綠城水務發布《廣西綠城水務股份有限公司關于中標六景工業園區水質凈化廠、六景工業園區南部水質凈化廠特許經營項目》的公告，公告顯示，綠城水務中標六景工業園區水質凈化廠、六景工業園區南部水質凈化廠特許經營社會資本方采購項目，項目估算總投資約為13.7億元，特許經營期30年。

相關公告一經發布，就吸引了眾多關注。有行業人士認為，該項目的中標，似乎是踩了115號文的紅線。

4月10日晚間，綠城水務發布《廣西綠城水務股份有限公司關于中標六景工業園區水質凈化廠、六景工業園區南部水質凈化廠特許經營項目》的公告，公告顯示，廣西綠城水務股份有限公司（以下簡稱：綠城水務）中標六景工業園區水質凈化廠、六景工業園區南部水質凈化廠特許經營社會資本方采購項目，項目估算總投資約為13.7億元，特許經營期30年。

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據悉，六景工業園區水質凈化廠工程項目建設地點位于橫州市六景鎮六景工業園，擬新建水質凈化廠1座，總規模12萬m3/d，其中擬近期實施一期工程建設規模5萬m3/d。六景工業園區南部水質凈化廠工程項目建設地點位于橫州市巒城鎮灣渡村東南面，擬新建水質凈化廠1座，總規模6萬m3/d，其中擬近期實施一期工程建設規模3萬m3/d，設備安裝規模為1.5萬m3/d。項目估算總投資約為13.7億元，其中六景工業園區水質凈化廠污水處理規模遠期為12萬m3/d，投資估算約為7.9億元；六景工業園區南部水質凈化廠污水處理規模遠期為6萬m3/d，投資估算約為5.8億元。擬近期實施的一期工程項目估算總投資為7.02億元，其中六景工業園區水質凈化廠一期工程項目投資估算為4.25億元；六景工業園區南部水質凈化廠一期工程項目投資估算約為2.77億元。

項目采用設計-建設-運營-移交（DBOT）的運行模式。項目特許經營期限為30年，其中建設期2年，運營期28年。項目收益率：全投資內部收益率（稅后）6.45%。

據企查查顯示，該項目中標公司廣西綠城水務股份有限公司成立于2006年9月，是一家供排水一體化、廠網運營一體化、具有完整水務產業鏈和多元投資主體的國有控股水務公司，主要從事自來水生產供應及污水處理業務，在特許經營區域范圍內負責供水和污水處理設施的投資建設、運營管理及維護。綠城股份股票于2015年6月12日在上海證券交易所掛牌上市（股票代碼601368）。該企業經營范圍包括：自來水的生產和銷售、給排水設施的建設及運營；生活污水處理；給排水電氣自動化和信息的技術咨詢、技術開發、技術轉讓、技術培訓、技術服務；水質檢測（僅供監測站使用）、管道聽漏、檢漏、修漏。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動。）

股權穿透圖顯示，綠城水務的控股股東為南寧建寧水務投資集團有限責任公司，持股比例51%，實際控制人為南寧人民政府國有資產監督管理委員會。

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相關公告一經發布，就吸引了眾多關注。有行業人士認為，該項目的中標，似乎是踩了115號文的紅線。

115號文（《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號））明確，“2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續新實施的政府和社會資本合作項目，均應按照115號文規定的新機制執行”。

PPP新機制強調要”堅持初衷、回歸本源“，就是主要鼓勵民營企業和外商投資企業參與。115號文附件《支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）的項目有明確清單》顯示，環保領域的污水處理項目，民營企業股權占比原則上不低于35%。

在清華大學投融資政策研究中心開設政府和社會資本合作新機制政策問答專欄中，權威人士對“如何界定民營企業？國有控股上市公司存在流通股，對流通股部分如何界定是否屬于民營企業？”給出回答，我國法律并未對“民營企業”進行明確定義。可以通過排除法進行認定，即除國有獨資企業、國有控股企業和外商投資企業外的其他企業均可考慮認定為民營企業。參照上述標準，國有控股上市公司不宜認定為民營企業。國有控股企業的上市公司流通股部分不宜認定為屬于民營企業。因此，本項目中標社會資本方為地方國資上市公司，明顯不符合115號文要求。

因此，也有網友表示很困惑：“國家發改委近日還開了特許經營管理辦法新規的吹風會，地方國資上市公司就發布這樣的公告？”

無獨有偶，中國水網日前報道的《近12億！地方國資中標一污水處理、供水特許經營項目》中，中標單位河北建投衡水水務有限公司也是地方國資委控股企業，并且該企業是國有全資企業。

以上其實都在說明一個事實，115號文的真正落地執行難度不小，還需要更多的配套措施政策的推進，同時各相關部門也要不斷強化執行力度，以及強化市場主體對115號文的深入理解，才能更好推進政策落地和執行。

E標通監測，無論是2023年2月以來，還是115號文發布以后，均有大量環保領域特許經營項目中標。E20研究院數據研究中心結合115號文對2023年2月以來項目的合規與否進行數據分析，其內容包括但不限于回報機制、政府補貼、保底量、項目公司股權等維度。后續不合規率相關數據，會結合E20研究院水業研究中心、固廢研究中心、供水聯盟所分析的典型案例共同形成《PPP合規密報》，于2024年推出，屆時，密報僅供E20圈層企業參考，敬請期待！

編輯：李丹

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