多年的污染防治攻堅(jiān)，我國環(huán)境質(zhì)量總體向好，雨洪管理、海綿城市建設(shè)卓有成效。然而成績之下，環(huán)境治理仍然存在不少難點(diǎn)，在 “2024（第十六屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上，E20特邀研究員/市政排水體系可持續(xù)發(fā)展研究中心專家組成員方曄表示，如近年頻發(fā)的極端天氣給排水系統(tǒng)帶來極大挑戰(zhàn)，暴露出我國排水系統(tǒng)仍存在管道缺口大、人才極度短缺等問題。

“城市排水系統(tǒng)一體化運(yùn)維是解決城市內(nèi)澇和環(huán)境治理難題的關(guān)鍵，要解決城市水系統(tǒng)的問題，除了處理好水系統(tǒng)內(nèi)部的自然循環(huán)以外，還要與城市各管理與運(yùn)營部門協(xié)作處理好水的社會(huì)循環(huán)關(guān)系?！狈綍现赋?，要真正實(shí)現(xiàn)城市排水系統(tǒng)一體化，首先要搭建專業(yè)的維養(yǎng)隊(duì)伍；其次要實(shí)際體現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)；第三是要以服務(wù)促進(jìn)管理，使排水系統(tǒng)管理步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

方曄

01跨越環(huán)境拐點(diǎn)后水環(huán)境治理的四大難點(diǎn)

2015年，“水十條”要求到2030年，城市黑臭水體總體消除；2022年《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》提出到2025年，進(jìn)水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達(dá)90%以上；2021年《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》提出到2035年，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

改革開放40年，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅猛，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并率先實(shí)現(xiàn)全民脫貧。在環(huán)境治理方面同樣成就斐然，主要污染物排放總量快速遞增的態(tài)勢已經(jīng)得到有效遏制，順利跨越了“環(huán)境拐點(diǎn)”，環(huán)境質(zhì)量總體進(jìn)入穩(wěn)中向好的階段，雨洪管理、海綿城市建設(shè)也卓有成效。

在這樣的成績下，我國的環(huán)境治理還存在很多隱憂，方曄歸納為四個(gè)難點(diǎn)：

第一點(diǎn)體現(xiàn)在近年“極端天氣常態(tài)化”日趨明顯。尤其是今年，珠海、長沙、福州、沈陽、廣州、東莞等地，相繼經(jīng)歷了 “短歷時(shí)強(qiáng)降雨”的洪澇災(zāi)害，年降雨量特別是北方持續(xù)增加。低洼道路、城市地下空間成為容易儲水的設(shè)施，嚴(yán)重影響市民出行和日常生活。

第二，大中城市污水處理規(guī)模達(dá)到甚至超過理論排污量，且已達(dá)產(chǎn)，污水廠出水標(biāo)準(zhǔn)也提高了，但很多地區(qū)（特別是南方地區(qū)）的污水廠進(jìn)水濃度偏低仍是不爭的事實(shí)，遇大雨或暴雨污水入河現(xiàn)象頻現(xiàn)。

同時(shí)方曄提到，控源截污基本就是末端截污，把雨污分流的污水、雨水管聯(lián)網(wǎng)，變成雨、污、河、湖、海連成一體，污水管中走的是稀釋的低濃度混合水，大量污水通過雨水管渠入河。末端截污是排水管網(wǎng)混流的癥結(jié)所在，加上管網(wǎng)病害等，消除難度極大。

有專家感慨“治水難，難于上青天”。方曄表示，當(dāng)轟轟烈烈的城市黑臭水體治理告一段落以后，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，環(huán)境治理革命尚未成功，排水管網(wǎng)的管養(yǎng)和運(yùn)維之路任重道遠(yuǎn)，我們必須持續(xù)努力，久久為工。

第三、雖然從20世紀(jì)80年代起開始大規(guī)模城市排水系統(tǒng)建設(shè)，但排水管道缺口還很大。目前，中國排水管道約為91.35萬公里。對比德國，德國的國土面積大概在35萬平方公里，排水管道有51萬公里。中國面積是德國的26.9倍，應(yīng)建設(shè)排水管道1385萬公里。對比日本，中國面積是日本的25.4倍，應(yīng)建設(shè)排水管道1067萬公里。方曄認(rèn)為，盡管我國人口分布不均，鋪設(shè)排水（雨、污）管道也至少要達(dá)到500萬公里。

第四、排水管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)極度缺乏專業(yè)的管養(yǎng)、運(yùn)維人才。方曄表示，目前排水行業(yè)不缺“人頭”，但缺“人才”。排水管網(wǎng)是水務(wù)行業(yè)最晚市場化、企業(yè)化運(yùn)營的，由于財(cái)政撥款的局限，難有高效、精細(xì)化的經(jīng)營理念，極大地限制了排水管網(wǎng)板塊的發(fā)展。

02破局：城市供排水運(yùn)維一體化

方曄認(rèn)為，水的特質(zhì)是自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)，因此要從“系統(tǒng)”角度出發(fā)，對排水管網(wǎng)實(shí)施全生命周期（縱向）、全要素（橫向）的精細(xì)化管理，“只有讓分流或合流制名副其實(shí)，才能逐步消除或減少混流亂象，破解城市的水環(huán)境治理難題。

在方曄看來，“一體化”的概念是指獨(dú)立的、自成體系的、各要素之間物理連接的排水系統(tǒng)，主體可以是城市，也可以是市鎮(zhèn)，但強(qiáng)調(diào)由一家專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管養(yǎng)和運(yùn)維，專業(yè)機(jī)構(gòu)包括地方國企或者央企、民企、外資企業(yè)等現(xiàn)存的各種形式。

城市排水管網(wǎng)管理成本巨大，如果以投融資的方式進(jìn)入，會(huì)大大增加資本負(fù)擔(dān)，同時(shí)削弱管網(wǎng)運(yùn)維的專注性和專業(yè)化。方曄提出，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)重資產(chǎn)盛行的當(dāng)下，是否可以嘗試地方企業(yè)購買服務(wù)的方式引入輕資產(chǎn)、專業(yè)化的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)提高本地管網(wǎng)的運(yùn)維水平和管養(yǎng)效率。

2018年9月，珠海市正式印發(fā)《珠海市排水管理體制機(jī)制改革工作方案》，明確建立全市排水設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管養(yǎng)、促進(jìn)上下水協(xié)同管理的供排一體化聯(lián)動(dòng)管理體系。2019年1月起，全市各區(qū)將存量約6000公里排水設(shè)施按現(xiàn)狀移交珠海水控集團(tuán)管養(yǎng)，同步開展移交后排水設(shè)施的清淤和病害治理工作。在各地，深圳、廣州已基本實(shí)現(xiàn)全市排水系統(tǒng)一體化，佛山、東莞、惠州、中山等灣區(qū)城市也在推行一體化工作。

要組建專業(yè)的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)

方曄認(rèn)為，專業(yè)的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)需要具備三個(gè)關(guān)鍵要素。首先是敬業(yè)、專業(yè)的人才隊(duì)伍。如珠海水控在組建之初專門邀請業(yè)內(nèi)專家組織多次培訓(xùn)課程，內(nèi)容圍繞環(huán)境治理的主要問題和實(shí)操難點(diǎn)等，有效的提升了員工的專業(yè)技能和素養(yǎng)。

二是專業(yè)的大、中、小型設(shè)備及系統(tǒng)。包括在排澇過程中發(fā)揮巨大作用的移動(dòng)抽排水泵車等，還包括一系列智慧水務(wù)、新能源技術(shù)集成等。

三是科學(xué)、可持續(xù)的管養(yǎng)理念。水務(wù)集團(tuán)可以將排水管網(wǎng)進(jìn)行資產(chǎn)管理、納污精準(zhǔn)收集率、雨洪精準(zhǔn)預(yù)測及模擬等。

要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

編輯：李丹