作為環保行業戰略及組織領域的資深專家，近日，E20咨詢合伙人、北大縱橫企業創新研究院院長代維昭，從地方環保國企的角度，對企業制定“十五五”戰略進行總結思考，并撰寫《地方環保國企“十五五”戰略突破思考》一文。12月20日，在“2024（第十八屆）固廢戰略論壇”上，代維昭以此為主題發表演講，將其真知灼見與業界分享。

他指出，地方環保國企是最有“生態位價值”的特殊存在，有其自身得天獨厚的條件，一般都是其他環保企業的客戶或合作伙伴，更深刻理解地方環保國企的戰略訴求，發展趨勢，對其他類型環保企業的戰略思考也很有意義。

代維昭

“戰略贏是大贏，戰略輸是大輸。”做好“十五五”戰略規劃，對企業未來五年，意義重大。

相比往年，感覺地方環保國企找我們探討十五五戰略規劃合作的更多了一些，可能主要是這么三個原因：一是經濟環境和政策環境都發生了很大變化，傳統市政業務按慣性發展路徑已經不可持續，確實需要多研究借鑒優秀環保公司的發展模式；二是覺得E20比一般咨詢機構更懂業務，新業務研究能力也比較強；三是E20行業資源豐富，能持續幫助企業戰略落地。

從E20研究院對環保企業四大方陣分類中，我們可以看到，地方環保國企（B方陣）是最有“生態位價值”的特殊存在——說得直白一點，地方環保國企是地方政府的“親兒子”。無論什么環保項目，最終都需要與當地政府打交道，如果有什么業務機會，地方環保國企自然有得天獨厚的條件。

地方環保國企一般都是其他環保企業的客戶或合作伙伴，更深刻理解地方環保國企的戰略訴求，發展趨勢，對其他類型環保企業的戰略思考也很有意義。

機緣巧合，梳理了一下十幾年來做的環保企業戰略規劃，地方環保國企還真是占了比較大的比例，其中，有幸與瀚藍環境、深圳環水等優秀的地方環保國企進行了非常愉快的戰略規劃合作并保持了常態化溝通，感覺對地方環保國企的理解還是相對深一些，談一點這類企業“十五五”的戰略思考，與大家探討。

01從戰略大勢看，雖然經濟大環境比較嚴峻，但相對其他類型的環保企業，地方環保國企反而面臨較好的發展機遇。

理由一，地方環保國企一直以來偏行政化和計劃經濟，經營自由度比較差，近年來地方政府由于土地財政模式不可持續，更有意愿支持地方國企進行市場化改革，相比其他類型的環保企業，這個市場化紅利是比較大的;

理由二，地方環保國企是地方政府的“親兒子”，而且有較好的環保基礎設施運營基礎，整合當地環保業務有天然優勢，陸續到期的特許經營項目可能會被地方政府轉交給地方環保國企繼續運營;

理由三，環保行業技術成熟度越來越高，地方環保國企具有后發優勢，可以通過有效整合專業合作伙伴，讓項目更快落地。

理由四，經濟大環境嚴峻，并購成本會更低。

02當然，從戰略實施角度看，地方環保國企面臨的挑戰也確實不小。

其一，地方政府的土地財政模式不可持續，支付能力大大下降，相關處理費拖欠嚴重，補貼退坡，這種情況下如何平衡好企業的投資、收入、現金流等指標，確實是撲面而來的嚴峻挑戰;

其二，雖然當地有較多新業務整合機會，但由于原來從事的業務領域（只是供水、污水、垃圾焚燒等傳統市政業務）相對單一，對新業務的研究積累和運營能力往往是不足的;

其三，由于地方環保國企現有業務一般從事的都是特許經營業務，多年形成的企業體制機制問題亟待捋順，組織活力遠未激發。

03“市場化升級”是地方環保國企“十五五”業務發展上最大的紅利。

德魯克說：“動蕩時代最大的危險不是動蕩本身，而是仍然用過去的邏輯做事。”

顯然，面對地方政府支付能力的不足和不斷加碼的“按效付費”壓力，地方環保國企必須優化現有業務結構，從更多的市場上賺到錢。

業務上的“市場化升級”意味著什么？

意味著傳統市政業務的市場化價格調整；意味著我們傳統的ToG業務未來要少花錢、不花錢甚至賺錢做好環境服務；意味著我們需要大力開拓ToB業務，成為當地支柱產業的核心環境服務商，讓當地的環境基礎設施和自己的環境治理能力融入產業發展；意味著我們還需要不斷開拓ToC業務，管道直飲水這個大市場能不能成為新的蛋糕？是否能借力再生水的低成本進入C端市場（寧波水務已經開始用再生水開展洗車業務）？垃圾焚燒廠的余熱利用如何進入供暖體系？意味著需要進一步發揮企業多年形成的品牌、產品優勢，在異地業務、出海業務上不斷斬獲；......

比如在傳統市政業務上，中小城市可以借鑒瀚藍環境的“大市政”模式，整合當地環衛、園林、市政等業務，不僅大大提高了整體服務水平，還一定程度上降低了社會總成本，這是當地政府所希望看到的。當然，大城市往往由于水務、固廢體系龐大，分別由不同的國企運營，統籌整合難度比較大；

比如在工業再生水利用方面，金科環境、魯信天地人都經驗豐富，業務做得風生水起；

比如固廢資源化方面，E20平臺上也有大批的“專精特新”型會員企業活躍在市場上；

......

市政業務之外的市場機會大有可為，不管是誰在當地開展項目，地方環保國企憑借其既有的環保設施和生態價值，都有機會分一杯羹，但前提是需要對相關市場、玩家有更多的研究，有“市場化”意識這根弦。

04“市場化升級”也是地方環保國企“十五五”管理體系上最大的挑戰。

企業的理想狀態應該是怎樣的？任正非說：“戰略大致正確，組織充滿活力。”

編輯：李丹