“技術+管理”雙輪驅動，珠海供水產銷差長效降控實施路徑探析

時間：2025-10-30 10:48

來源：中國水網

供水產銷差降控是城市水資源管理的核心任務，不僅關乎供水系統的可持續運行，也直接影響企業的經營效益。在2025（第十屆）供水高峰論壇上，珠海市供水有限公司客服中心主管李雪梅指出，降低產銷差不只是一項技術工作，更是一項系統性的管理工程。她介紹，珠海供水通過建立“數據驅動、責任到人、系統治理、全員參與”的管理機制，成功將漏損控制從階段性攻堅轉變為常態化管理，持續提升了水資源管理效率。這一實踐為行業推動精細化管理、構建長效治理體系提供了有益參考。

珠海市供水有限公司客服中心主管李雪梅（點擊圖片可觀看演講全視頻）

政策背景與行業現狀

近年來，國家層面高度重視供水管網漏損控制工作。2022年1月19日，住房和城鄉建設部辦公廳、國家發展改革委辦公廳聯合發布《關于加強公共供水管網漏損控制的通知》，明確要求到2025年，全國城市公共供水管網漏損率力爭控制在9%以內。同年出臺《關于組織開展公共供水管網漏損治理試點建設的通知》，對試點城市提出了更高要求：公共供水管網漏損率高于12%（2020年水平）的試點城市，到2025年漏損率不高于8%；其他試點城市建成區漏損率不高于7%。

從行業整體發展來看，2002年至2023年期間，我國供水管道長度從20萬公里增長到近120萬公里，單位管長漏損水量從2.11立方米/小時降低到0.83立方米/小時，珠海目前單位管長漏損量約為0.66立方米/小時，表明整個供水行業在漏損治理方面取得了顯著成效。

2023年數據顯示，在全國日均供水量百萬立方米以上的大型水司中，產銷差低于10%的寥寥無幾，僅有深圳、紹興等少數水司表現突出。珠海當年的產銷差為12.51%。從全國范圍看，2023年全國平均產銷差為15.22%，綜合漏損率為12.76%，而珠海的這兩個指標分別為12.51%和12.42%，略優于全國平均水平。

產銷差、綜合漏損率、漏損率是三個既相關又不同的指標。產銷差分子是售水量，綜合漏損率的分子是注冊用水量（即在售水量基礎上加上有效但無收益的水量，如免費用水量、優惠水量等），而漏損率是通過對綜合漏損率進行修訂后得到的漏損水量指標。目前行業評定標準中，漏損率的一級標準為10%，二級標準為12%，這一評定標準并非按照實際漏損率數值，而是采用分級評定方式。

體系構建：技術主線和管理機制

根據對不同水司產銷差水平的分析，產銷差可以劃分為四個階段，并針對每個階段提出相應的治理策略：

第一階段（產銷差20%以上）：這類水司通常存在基礎管理薄弱的問題，重點是梳理家底，包括厘清管網布局、戶表關系、計量狀況以及查處違章用水等基礎性工作。

第二階段（產銷差15%-20%）：需要重點關注計量器具的精準度，推廣使用高精度水表，完善小區總表安裝，推進管網改造工程。

第三階段（產銷差10%-15%）：目前大多數水司處于這一階段，需要系統實施分區計量、壓力調控、管網監測等措施，并將產銷差控制工作常態化。

目前珠海供水即處于第三階段，2020年至2024年期間，珠海產銷差從13.41%降至10.73%，預計2025年將降至10%以下；漏損率從8.06%降至4.27%。值得一提的是，2020年至今，在管網長度從4200公里，增至4857公里（DN75以上）、用戶數從80萬戶增至104萬戶的情況下，仍然實現了漏損指標的持續改善。

第四階段（產銷差10%以下）：這類水司已經建立了較為完善的管理體系，需要進一步推進精細化管理、常態化運維和智能化升級。

珠海產銷差降控的核心策略可以概括為"技術+管理"雙輪驅動。在技術層面，堅持以"關注、定位、修復"為主線；在管理層面，建立"數據驅動、責任到人、系統治理、全員參與"的運行機制。通過完善DMA分區計量系統、強化管網巡檢與查漏、優化壓力管理、規范表觀漏損控制等措施，將產銷差降控從“階段性攻堅”轉變為“常態化管理”，最終實現產銷差穩定下降、管理效率持續提升的目標。

技術主線：關注-定位-修復

關注環節的重點是縮短發現漏損的時間。廣泛應用噪聲記錄儀、在線壓力檢測儀等設備，通過高密度測壓繪制等壓線圖，建立分區計量系統和管網模型，實現漏損的早期發現。

定位環節的核心是快速確定漏損點位置。實踐中綜合運用CCTV檢測系統、相關儀、智能球、聽漏棒、電子聽音檢漏儀、便攜式超聲波流量計及探地雷達等先進設備，顯著提升了定位效率。

修復環節的關鍵是建立快速響應機制。通過完善的工單系統和考核制度，實現維修人員的"搶單"模式，確保漏損修復的"快、準"。

管理機制：四位一體

在管理層面，建立了系統化的運行機制：以公司年度經營目標為基準，動態制定產銷差降控指標目標，確保產銷差率持續穩定下降。

數據驅動：通過漏損控制云平臺和營收系統的深度整合，實現漏損量的實時監測與分析，數據指導率達到100%，顯著提升了工作效率，降低了人工勞動強度。

責任到人：建立"分公司-營業廳-班組-個人"四級責任體系，確保各項職責落實到具體責任人。每年年初，總公司下達年度指標，各分公司層層分解至月度、季度目標，實現壓力的有效傳導。

系統治理：通過持續優化管理流程、清晰界定責任分工，致力于建立一套長效、系統、標準的產銷差降控工作機制。

編輯：徐冰冰

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