專家稱亟待建立突發(fā)性水污染事故應急管理體系

時間：2005-12-02 10:58

11月13日，中石油吉化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，苯類污染物流入松花江，造成重大水污染事件，直接影響了下游黑龍江省的哈爾濱市和相關地區(qū)的居民飲水安全，引起了國內外的廣泛關注。
昨日下午，全球水伙伴中國技術顧問委員會主席、中國水利水電科學研究院教授董哲仁在接受《第一財經日報》采訪時認為，至今發(fā)生的一系列突發(fā)性水污染事故往往按照個案處理，缺乏制度性安排。因此，我國亟待建立突發(fā)性水污染事故應急管理體系。
《第一財經日報》：松花江重大水污染事件發(fā)生后，吉林、黑龍江兩省積極采取了許多應急措施，包括啟動應急預案、封堵事故污染物排放口、加大豐滿水電站下瀉流量等等。但從專家的角度看，這類事件在應急處理上存在哪些不足？
董哲仁：水污染重大突發(fā)性事故后，如果沒有相應的法律依據和科技支持，應急處理工作往往處于被動局面，有可能進一步加劇事故造成的損失。當前問題主要表現為以下幾個方面：
首先，突發(fā)事故發(fā)生后，事故情況沒有及時向有關部門報告，事故信息沒有及時向下游地區(qū)通報，也沒有及時向社會公眾發(fā)布。根據有關規(guī)定，排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事件，必須立即通報可能受到水污染危害和損害的單位，并向當地環(huán)境保護部門報告。報告時間期限是“事故發(fā)生后48小時內”。但現在的事故信息傳遞往往沒有按這些規(guī)定嚴格執(zhí)行，延誤了處理污染事故時機，也造成居民的恐慌心理。其次，河流突發(fā)性污染事故發(fā)生后，缺乏上下游、相鄰省份和地區(qū)、各個部門之間的會商協(xié)調機制，更使局面陷于被動。而依靠臨時的判斷和處置，也難以達到科學和準確的要求。
此外，在善后工作中，對于受到傷害群眾的救助和經濟損失的補償尚無法律保障；在事故處理中，嚴重瀆職的政府官員和企業(yè)領導人也很難得到應有的法律制裁。
《第一財經日報》：針對目前我國在水污染防治方面存在的制度性安排的缺陷問題，你有些什么建議？
董哲仁：我認為應當從法制建設和科技支持兩個方面，系統(tǒng)地研究建立突發(fā)性水污染事故應急管理體系問題。
法制建設方面，建議在修訂的《環(huán)境保護法》和修訂的《水污染防治法》過程中，增加具有可操作性的突發(fā)性水污染事故應急處理條款，規(guī)定突發(fā)事故的應急主體和應急指揮機構的組成，建立相關部門的協(xié)調機制，明確規(guī)定事故情況報告制度。
建議在主要江河建立突發(fā)性水污染事故預警系統(tǒng)和事故處理預案，明確污染應急監(jiān)測原則和處理原則，對事故進行分級、分類，明確事故后對于污染長期影響的監(jiān)控和評估原則，建立突發(fā)性事故的政府投入機制，制訂受害居民的救助和損失補償辦法。
在科技支持方面，開發(fā)、推廣主要江河突發(fā)性水污染事故應急計算機輔助決策系統(tǒng)，建立基于地理信息系統(tǒng)平臺的應急指揮數據庫，開發(fā)、推廣在線水質監(jiān)測技術和移動式水質監(jiān)測技術，以及加強沿河工廠企業(yè)的普查，制定運載危險有毒物質車輛和船舶的管理辦法等。
《第一財經日報》：在水污染防治方面，國外有哪些方面的經驗可資借鑒？
董哲仁：美國、加拿大、日本和荷蘭等國家都分別制定了突發(fā)性環(huán)境污染事故緊急處理的法律，可以供我們參考，國外的一些重大案例也值得研究。
比如1986年位于萊茵河上游的瑞士一座叫做桑多茲的化工廠倉庫失火，有10噸殺蟲劑和含有多種有毒化學物質的污水流入萊茵河，其影響達500多公里。沿河國家在短時間內召開了3次部長級會議，在1987年制訂了“萊茵河行動計劃”，聯合開發(fā)了方便快捷的計算機決策支持系統(tǒng)模型，定期檢查沿河工廠設備安全情況等。經過流域各國十幾年的共同努力，萊茵河的水質有了極大的改善。
（第一財經日報記者章軻發(fā)自北京）