級　　別： 全國性
頒發(fā)字號： [2006]310號
頒發(fā)日期： 2006-2-1
實施日期： 2006-2-1
發(fā)文機關： 國家發(fā)展改革委、水利部

　　國家發(fā)展改革委、水利部關于印發(fā)《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委（物價局）、水利（水務）廳（局）：

　　為提高水利工程供水價格決策的科學性，合理核定水利工程供水定價成本，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《水利工程供水價格管理辦法》等有關規(guī)定，制定了《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。附件：《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）》

　　國家發(fā)展改革委　水利部

　　二○○六年二月二十四日

　　附件：

　　水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法（試行）

　　第一條　為提高水利工程供水價格管理的科學性、合理性，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于政府價格主管部門對水利工程供水經(jīng)營者實施定價成本監(jiān)審的行為。

　　本辦法所稱水利工程供水定價成本監(jiān)審，是指政府價格主管部門在調(diào)查、測算、審核供水經(jīng)營者供水成本基礎上核定水利工程供水定價成本的行為。

　　本辦法所稱水利工程供水定價成本，是指一定范圍內(nèi)供水經(jīng)營者社會平均合理費用支出，是政府價格主管部門制定水利工程供水價格的基本依據(jù)。

　　第三條　水利工程供水定價成本監(jiān)審具體事務由政府價格主管部門成本調(diào)查機構組織實施。水行政管理部門應當配合政府價格主管部門開展水利工程供水定價成本監(jiān)審工作。

　　第四條　水利工程供水定價成本監(jiān)審應當遵循下列原則：

　　（一）權責發(fā)生制原則。凡是本期成本應負擔的費用，不論款項是否支付，均應計入本期成本；凡是不屬于本期成本應負擔的費用，即使款項已經(jīng)支付，也不能計入本期成本。

　　（二）合法性原則。不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)和財務會計制度規(guī)定的費用不能計入供水成本。

　　（三）相關性原則。凡與供水經(jīng)營無關的費用，一律不能計入供水成本。

　　（四）分類核算原則。水利工程供水定價成本按供水對象和供水環(huán)節(jié)分類核算。供水對象分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電、社會公益等；分環(huán)節(jié)(或級次)管理的水利工程供水，可按供水所分的環(huán)節(jié)(或級次)確定供水生產(chǎn)成本、費用核算對象。

　　第五條　水利工程供水定價成本，必須以經(jīng)注冊會計師或稅務、審計等政府部門審計的年度財務會計報告以及審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及帳冊為基礎，做到真實、準確、完整、合理。

　　第六條　水利工程供水定價成本由合理的供水生產(chǎn)成本和期間費用構成。

　　第七條　供水生產(chǎn)成本是指水利工程生產(chǎn)過程中發(fā)生的合理支出，包括直接工資、直接材料、其他直接支出和制造費用。制造費用指水利工程供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的各項間接費用，包括固定資產(chǎn)折舊、修理費、水資源費、水質(zhì)檢測費、管理人員工資、職工福利費和其他制造費用等。

　　1、直接工資。指直接從事水利工程運行維護人員的工資、獎金、津貼和補貼。

　　2、直接材料。指水利供水工程運行維護過程中實際消耗的原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動力以及其它直接材料的費用支出。

　　3、其他直接支出。指水利工程運行維護過程中發(fā)生的除直接工資、直接材料以外的與供水生產(chǎn)直接相關的支出。包括直接從事供水生產(chǎn)人員的職工福利費、水文水工觀測費、臨時設施費等。

　　4、固定資產(chǎn)折舊。指按規(guī)定折舊方法計提的供水固定資產(chǎn)的折舊金額。供水固定資產(chǎn)指與供水直接相關的、使用年限在一年以上的資產(chǎn)，包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、設備及傳導設施、工具及儀器、防護林及經(jīng)濟林木及其他固定資產(chǎn)六類。

　　5、修理費。指為維持水利工程正常運行需要發(fā)生的大修理費和日常維護費用。

　　6、水資源費。指按國家規(guī)定收取的水資源費。

7、水質(zhì)檢測費。指為保證供水質(zhì)量對水質(zhì)進行檢測分析所發(fā)生的費用。

　　8、其他制造費用。指水利工程運行維護過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他間接費用。

　　第八條　期間費用是指供水經(jīng)營者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的合理的營業(yè)費用、管理費用和財務費用。

　　1、營業(yè)費用。指供水經(jīng)營者在供水銷售過程中發(fā)生的各項費用。包括應由供水經(jīng)營者負擔的運輸費、資料費、包裝費、保險費、委托代銷手續(xù)費、展覽費、廣告費、租賃費(不包括融資租賃費)、銷售服務費、代收手續(xù)費以及水費計收部門人員工資、職工福利費、差旅費、辦公費、折舊費、修理費、物料消耗、低值易耗品攤銷等及其他費用。

　　2、管理費用。指供水經(jīng)營者管理部門為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的各項費用。包括管理人員工資、職工福利費、差旅費、辦公費、業(yè)務招待費、折舊費、修理費、社會保障費（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等）、物料消耗、低值易耗品攤銷及其他管理費用。

　　3、財務費用。指供水經(jīng)營者為籌集資金而發(fā)生的費用。包括供水經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生的利息支出(減利息收入)、匯兌凈損失、金融機構手續(xù)費以及籌資發(fā)生的其他財務費用。

　　第九條　水利工程供水定價成本相關項目按本辦法第十條至第二十條規(guī)定的方法和標準審核。

　　第十條　供水經(jīng)營者應根據(jù)工程運行和生產(chǎn)經(jīng)營的需要，確定成本核算對象。供水、發(fā)電和社會公益支出應分別單獨核算。不同供水對象的共用資產(chǎn)和共同費用應綜合考慮收入、成本、供水量、供水保證率等因素按照一定方法合理分攤。水產(chǎn)、園林、農(nóng)業(yè)、運輸、旅游等綜合經(jīng)營項目，應當按類分別核算成本費用；不能單獨核算的，原則上按照綜合經(jīng)營項目收入的一定比例扣減供水總成本。發(fā)電結合其他用水的，發(fā)電用水成本原則上按照發(fā)電水費收入占水費總收入的比例分攤核定。

　　第十一條　水利工程供水一般按產(chǎn)權分界點作為供水和水費結算（收費）計量點；實際水費結算（收費）點與產(chǎn)權分界點不一致的，也可以按照水費結算（收費）點作為供水計量點，但應合理界定不同產(chǎn)權單位的供水成本。水利工程供水的單位定價成本應按年平均供水量計算，其中非農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近三年平均實際供水量核定，農(nóng)業(yè)用水年平均供水量一般按照最近五年平均實際供水量核定。如果最近幾年連續(xù)出現(xiàn)較嚴重干旱或洪澇災害、或者用水結構發(fā)生重大變化，年平均供水量的計算期可以適當延長。新建水利工程，采用供水計量點的年設計供水量并適當考慮3－5年內(nèi)預計實際供水量計算。

　　第十二條　人員數(shù)量應符合國家規(guī)定的定員標準，實際人員數(shù)量超過定員標準上限的，按定員標準上限核定；實際人員數(shù)量小于定員標準下限的，按定員標準的下限核定。人均工資原則上據(jù)實核定，但最高不得超過當年統(tǒng)計部門公布的當?shù)鬲毩⒑怂愎I(yè)企業(yè)（國有經(jīng)濟）平均工資水平的1.2倍；實際工資低于勞動工資管理部門批準的工資標準的，按照批準的工資標準確定。人員工資總額按照核定的人員數(shù)量和人均工資核定。

　　第十三條　職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費，分別按照職工工資總額的14%、2%和1.5%核定。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等社會保障費用按照當?shù)匾?guī)定的比例和水平核定。

　　第十四條　大修理費原則上按照審核后固定資產(chǎn)原值的1.4%核定，也可根據(jù)水利工程狀況在審核后固定資產(chǎn)原值1%－1.6%的范圍內(nèi)合理確定。日常維護費用據(jù)實核定。

　　第十五條　固定資產(chǎn)原值按照不同情況分別核算。其中：1994年3月31日以前建成投產(chǎn)的水利工程，已進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)管理部門認定的各類固定資產(chǎn)價值確認；1994年3月31日以后的固定資產(chǎn)原值，以竣工財務決算報表為準。未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)管理部門認定或未形成竣工決算報表的，由價格主管部門會同水行政主管部門核定。
第十六條　固定資產(chǎn)折舊按照各類固定資產(chǎn)原值和財務制度規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限分類核算。1994年3月31日以后群眾投工投料形成的固定資產(chǎn)，其折舊不計入農(nóng)業(yè)供水定價成本。固定資產(chǎn)提足折舊后，不論能否繼續(xù)使用，均不再提取折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，也不再補提折舊。

　　第十七條　業(yè)務招待費按照年經(jīng)營服務收入總額的一定比例核定。年經(jīng)營服務收入總額在1500萬元（不含）以下的，按最高不超過收入總額的5‰核定；年經(jīng)營服務收入總額在1500萬元（含）以上5000萬元以下（不含）的，按最高不超過收入總額的3‰核定；年經(jīng)營服務收入總額在5000萬元以上（含）但不足1億元的，按最高不超過收入總額的2‰核定，超過1億元（含）的按最高不超過收入總額的1‰核定。

　　第十八條　營業(yè)費用和管理費用兩項合計不得超過審核后供水生產(chǎn)成本的30%。

　　第十九條　貸款利息總額原則上根據(jù)實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照經(jīng)營期計算年平均貸款利息。

　　第二十條　其他成本費用項目按照有關財務制度和政策規(guī)定審核，原則上據(jù)實核定，但應符合一定范圍內(nèi)社會公允的平均水平。

　　第二十一條　各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本辦法，結合本地實際情況制定具體實施細則。

　　第二十二條　本辦法自2006年2月1日起執(zhí)行。

　　第二十三條　本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同水利部解釋。

編輯：全新麗