英國(guó)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展歷史沿革及概況

時(shí)間：2007-01-11 09:13

1. 行業(yè)早期整合

英國(guó)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展可以追溯到十九世紀(jì)的早期。至二戰(zhàn)前后，隨著工業(yè)革命以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，水務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)高度分散的格局并擁有超過(guò)1000家的供水實(shí)體和大約1400家排水實(shí)體。幾乎所有的實(shí)體都隸屬于地方當(dāng)局，如此導(dǎo)致水資源的規(guī)劃非常散亂而在地區(qū)和國(guó)家層面缺乏協(xié)調(diào)。因此戰(zhàn)后英國(guó)水務(wù)立法的重點(diǎn)就是整合地方當(dāng)局的水務(wù)企業(yè)并促進(jìn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水務(wù)的公共投資。

2. 行業(yè)重組

1960年代晚期和1970年代早期，又出現(xiàn)了水資源規(guī)劃和水需求的預(yù)測(cè)方面的問(wèn)題導(dǎo)致了行業(yè)的戰(zhàn)略重組。1973年的水務(wù)法案新設(shè)了10個(gè)地區(qū)性水務(wù)局，對(duì)全國(guó)的水域進(jìn)行從水資源到供排水高度一體化的管理。1973年法案要求區(qū)域水務(wù)局運(yùn)營(yíng)時(shí)務(wù)必將成本打平，即水務(wù)局從中央政府借用資金滿足投資要求并從提供服務(wù)中獲得收益。中央政府對(duì)所有的水務(wù)局都有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)約束和績(jī)效考核目標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)不穩(wěn)定和各屆水務(wù)局累計(jì)的高負(fù)債水平，英國(guó)中央政府在整個(gè)1970至1980年代對(duì)全國(guó)的水務(wù)局進(jìn)行嚴(yán)酷的財(cái)務(wù)監(jiān)控，這反而導(dǎo)致了整個(gè)行業(yè)的投資不足而造成公共的不滿，并與日益嚴(yán)格的歐盟要求不符。為了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，英國(guó)政府通過(guò)了1983年的水務(wù)方案作出制度上的改良，包括減少地方政府的投資決策權(quán)并賦予地方水務(wù)局通過(guò)私人資本市場(chǎng)進(jìn)行融資的權(quán)限。而實(shí)際上，這些改良并未取到預(yù)想的效果，并發(fā)生了為數(shù)不少的嚴(yán)重的污染事件。另一方面，地方政府仍舊不愿對(duì)水務(wù)追加財(cái)政投入。與此同時(shí)，其他行業(yè)的私有化正在進(jìn)行，政府于是決定認(rèn)為全行業(yè)的私有化是一個(gè)可行的結(jié)果。

3. 私有化

英國(guó)水務(wù)行業(yè)在1986年提出最初的私有化計(jì)劃以后，于1989年正式實(shí)施全行業(yè)的私有化。在技術(shù)層面上，私有化的內(nèi)容包括將10個(gè)水務(wù)局的資產(chǎn)與人員轉(zhuǎn)移至有限公司，并通過(guò)讓水務(wù)公司在倫敦證券交易所上市來(lái)籌集資本，即一次性公共資本的注入。政府還對(duì)水務(wù)公司免除了主要的政府債務(wù)并提供了資本稅收補(bǔ)貼。

為了保證用戶的利益以及對(duì)環(huán)境的保護(hù)，稅務(wù)的私有化還引發(fā)了政府監(jiān)管角色的分離，即成立了三個(gè)分離并獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)環(huán)保的國(guó)家河道管理局（現(xiàn)改為環(huán)境署）、負(fù)責(zé)質(zhì)量的飲用水監(jiān)管局和負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的水務(wù)服務(wù)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)OFWAT）。

4. 現(xiàn)狀

英國(guó)目前有10個(gè)供水及排水公司和13個(gè)供水公司承擔(dān)英格蘭和威爾士全境的水務(wù)服務(wù)。供排水行業(yè)被絕大多數(shù)的獨(dú)立觀察家認(rèn)為是高效并得到良好管理的。在開(kāi)始私有化之后的15年中，英格蘭和威爾士的水務(wù)公司投資了大約500億英鎊（約7500億人民幣）以彌補(bǔ)以往對(duì)水務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足并滿足新的供水義務(wù)和要求。

監(jiān)管的獨(dú)立使得水務(wù)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)免于政治干擾，并為投資者創(chuàng)造了穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)監(jiān)管所帶來(lái)的激勵(lì)效應(yīng)大大促進(jìn)了水務(wù)行業(yè)的整體的運(yùn)營(yíng)效率的提高。如數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量有了明顯地改善使公司的運(yùn)營(yíng)支出更加經(jīng)濟(jì)。水務(wù)公司在客戶服務(wù)的效率方面也有了很大的提高，包括飲用水質(zhì)、河道水和其他日常用水的質(zhì)量都有了明顯的進(jìn)步，各項(xiàng)指標(biāo)一直保持在較高的水準(zhǔn)上。

編輯：全新麗

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