浙政辦發(fā)〔2007〕47號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　省物價局關(guān)于《積極運用價格杠桿促進我省環(huán)境保護的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○七年五月三十日

關(guān)于積極運用價格杠桿促進我省環(huán)境保護的意見

省物價局（二○○七年五月二十二日）　　

　　加強環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保障。為貫徹落實《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的若干意見》（浙委〔2006〕50號）精神，積極運用價格杠桿，建立健全有利于促進我省環(huán)境保護的價格機制，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認識運用價格杠桿促進環(huán)境保護工作的重要意義。

　　隨著生態(tài)省建設的全面推進，我省的環(huán)境整治工作取得積極成效，全省環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。但目前我省的環(huán)境形勢依然十分嚴峻，結(jié)構(gòu)性污染尚未根本改變，主要污染物排放總量居高不下，生態(tài)環(huán)境仍然較為脆弱。浙委〔2006〕50號文件明確了我省今后一個時期環(huán)境保護工作的總體要求和工作目標，并提出要綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，不斷提高環(huán)境保護工作水平。價格杠桿作為重要的經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)手段，對于促進環(huán)境保護工作具有不可替代的作用。各地各部門要充分認識加強生態(tài)省建設和環(huán)境保護的重要性和緊迫性，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，增強環(huán)境保護的責任感和使命感，積極有效地運用價格杠桿，進一步完善資源環(huán)境價格形成機制，促進我省環(huán)境保護目標的全面實現(xiàn)。

　　今后一個時期運用價格杠桿促進環(huán)境保護工作的總體要求是，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞今后一個時期我省環(huán)境保護工作的總體要求和工作目標，在“十一五”時期，建立起比較完善的價格激勵機制、價格約束機制和價格補償機制，為我省有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，全面推進生態(tài)省建設創(chuàng)造良好的價格機制條件和政策環(huán)境。

　　二、建立健全價格激勵機制，鼓勵清潔生產(chǎn)，促進可再生能源開發(fā)

　　（一）進一步完善脫硫電價政策。運用價格杠桿，對安裝并運行脫硫設施且達到一定脫硫率的燃煤電廠實行脫硫補償電價政策，加快現(xiàn)有燃煤電廠煙氣脫硫凈化的進程。結(jié)合上網(wǎng)電價調(diào)整，按照補償社會平均脫硫成本的原則，制定非省統(tǒng)調(diào)燃煤電廠脫硫補償電價政策。要根據(jù)電廠脫硫成本變化情況，及時完善脫硫電價政策，并積極探索燃煤電廠煙氣脫硝項目的電價補償政策。加大對電廠脫硫監(jiān)管力度，對電廠脫硫設施運行情況和運行效果進行在線監(jiān)測，防止發(fā)電企業(yè)非正常停運脫硫設施。對脫硫設施運行達不到規(guī)定要求的發(fā)電企業(yè)，相應扣減其脫硫電價。

　　（二）加快制定有利于促進可再生能源發(fā)電的價格政策。對2006年及以后獲得政府批準或核準建設的風力發(fā)電項目上網(wǎng)電價可實行政府指導價，電價標準在政府指導價范圍內(nèi)按照招標形成的價格確定。對符合國家規(guī)定標準的生物質(zhì)發(fā)電項目（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋發(fā)電、沼氣發(fā)電）自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受一定標準的補貼電價。對太陽能發(fā)電、海洋能發(fā)電和地熱能發(fā)電項目上網(wǎng)電價按照補償成本加合理利潤的原則制定。

　　三、建立健全價格約束機制，抑制污染物排放，促進減排目標的實現(xiàn)

　　（一）調(diào)整小火電上網(wǎng)電價政策。逐步歸并現(xiàn)行小火電按不同投產(chǎn)時間段確定的上網(wǎng)電價，向省統(tǒng)調(diào)燃煤機組上網(wǎng)標桿電價靠攏，抑制小火電機組盲目發(fā)展，淘汰高能耗小火電，以促進節(jié)能降耗，減輕大氣污染。按照有利于促進環(huán)境友好型社會建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，理順小火電與資源綜合利用電廠的上網(wǎng)電價，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。

　　（二）實行差別式排污收費政策。“十一五”時期重點加大對二氧化硫、城市污水等污染物的排污費征收力度。根據(jù)二氧化硫排放當量，實行階梯式排污收費。對超過國家或者地方規(guī)定污染物排放標準排放污水的，按排放污染物的種類、數(shù)量征收超標排污費。

　　（三）建立海洋廢棄物傾倒收費政策。根據(jù)海洋廢棄物的種類、處置方式和對環(huán)境污染程度等不同情況，實行有差別的收費政策，合理制訂廢棄物特性和成分檢測收費標準，加強海洋廢棄物傾倒費征收管理，引導傾倒者自覺保護環(huán)境，采用清潔工藝和進行廢物的無害化處理，減少向海洋中傾倒廢棄物和對海洋環(huán)境的污染。

　　四、建立健全價格補償機制，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)保護

　　（一）全面實施城鎮(zhèn)污水處理收費制度。各地要按照省政府確定的落實污水處理收費制度的工作目標，全面開征城鎮(zhèn)污水處理費。污水處理費應按照補償污水處理設施和排污管網(wǎng)的運行維護成本，并有合理投資回報的原則核定。目前尚未開征污水處理費的城市，必須在2007年6月底前開征。已開征污水處理費的城市，到2007年底，污水處理費平均征收標準調(diào)整到不低于每立方米0.80元；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要在現(xiàn)有基礎上，合理調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費征收標準，到2007年底，污水處理費平均征收標準不低于每立方米1.20元。要加大城鎮(zhèn)污水處理費和自備水用戶污水處理費征收管理的力度，提高收繳率。按照“多排放，多付費”的原則，積極推行按用戶排放污水的污染程度分類、分檔計價收費的辦法。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理費征收工作考核制度，將城鎮(zhèn)污水處理費征收工作納入生態(tài)省建設、“811環(huán)境污染整治”和節(jié)能減排年度工作目標考核內(nèi)容。力爭到“十一五”末，全省各市、縣（市）污水處理費征收標準均能達到使當?shù)匚鬯幚碓O施運行保本有利的要求。

　　（二）全面實施生活垃圾處理收費制度。各地要按照垃圾處理減量化、無害化和資源化的目標要求，按照“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先企事業(yè)單位后居民，先部分補償后完全補償”的步驟和方向，積極建立和完善垃圾處理收費制度，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財政投入狀況和居民承受能力等因素合理確定垃圾處理費收費標準。目前還沒有實行生活垃圾處理收費制度的城市，2007年底前必須實行。已經(jīng)實施的城市，要區(qū)別不同的對象，制定不同的收費標準，對非居民用戶的收費標準要按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，并有合理投資回報的原則核定；對居民用戶的收費標準，目前可按照補償垃圾收集、清運環(huán)節(jié)成本的原則核定，并根據(jù)居民的承受能力逐步提高。在農(nóng)村逐步推行垃圾處理收費制度，建立健全農(nóng)村垃圾處理資金籌措機制，積極推動“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、縣處置”的農(nóng)村生活垃圾集中處理方式的實施，促進垃圾處理城鄉(xiāng)一體化。要積極探索高收繳率、低成本的收費方式，因地制宜確定切實有效的收費載體，確保垃圾處理費足額征收。

　　（三）全面實施危險廢物處置收費制度。加強對危險廢物處置收費的管理，積極推進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化，提高危險廢物處置能力。要按照國家和省價格主管部門的有關(guān)規(guī)定，按照補償處置成本，并有合理投資回報的原則，以及危險廢物處置難易程度，分類核定危險廢物處置收費標準。本著簡便、有效、易操作的原則，針對醫(yī)療廢物、工業(yè)危險廢物、社會源危險廢物等不同的收費對象采取不同的計費辦法。建立電子廢棄物無害化處理收費制度，有條件的地方可開展電子廢棄物交售、處理收費的試點工作。

　　（四）完善水資源收費制度。根據(jù)我省水資源的緊缺程度和開發(fā)利用情況，完善水資源的收費政策，逐步提高水資源收費標準，建立能夠反映水資源的緊缺程度，有利于合理用水、節(jié)約用水的水資源收費形成機制，以達到合理利用水資源、保護水資源環(huán)境、限制過度開采地下水的目的。規(guī)范水資源費的使用，加大水資源費的統(tǒng)籌力度，重點向補償水源生態(tài)環(huán)境保護傾斜，提高水源地保護生態(tài)環(huán)境的積極性和能力。研究制定占用水域收費政策，加強水域生態(tài)保護。

　　（五）實施風景名勝資源收費制度。根據(jù)《浙江省風景名勝區(qū)管理條例》的規(guī)定，按照資源有償使用的原則，制定浙江省風景名勝區(qū)資源維護費收費管理辦法，對依托國家級、省級風景名勝區(qū)資源經(jīng)營的單位實施收費制度，以補償風景名勝資源保護成本為原則，合理制定收費標準，促進風景名勝資源的合理開發(fā)利用和保護。

　　五、切實加強領導，抓好工作落實

　　（一）加強領導，明確責任。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措，是一項基礎性、戰(zhàn)略性、長期性的艱巨任務，各級政府要進一步統(tǒng)一思想，深化認識，創(chuàng)新工作思路和方法，建立健全工作機制，明確工作責任，落實工作任務，認真落實好運用價格杠桿促進我省環(huán)境保護的各項工作。各級價格主管部門要充分發(fā)揮職能作用，認真做好價格政策措施研究制定、貫徹實施的各項具體的工作。省環(huán)保局、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省衛(wèi)生廳、省建設廳、省水利廳、省旅游局、省海洋與漁業(yè)局、省電力公司等各有關(guān)單位既要認真完成各自專門領域的具體任務，更要加強協(xié)調(diào)，形成合力，共同支持這項工作的全面推進。

　　（二）依法辦事，周密部署。促進環(huán)境保護的價格政策措施涉及面廣，影響大。各級政府出臺重大促進環(huán)境保護價格政策措施，要堅持依法辦事，嚴格執(zhí)行法定的價格管理權(quán)限和程序；要堅持統(tǒng)籌兼顧，充分考慮社會的承受能力，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，切實把握好出臺價格政策的時機和力度；要堅持綜合配套，綜合運用財政補貼、價格優(yōu)惠、社會保障等配套措施，保障困難群眾生活質(zhì)量不因價格改革而降低；要堅持正確引導，加強政策宣傳，正確把握輿論導向，讓社會各界充分認識各項價格政策的積極意義，確保促進環(huán)境保護價格政策措施的平穩(wěn)實施。

　　（三）認真貫徹，確保成效。各級政府及有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)保護環(huán)境價格政策措施，并及時組織開展跟蹤督查工作。對已出臺的價格和收費政策，既要督促落實到位，也要嚴肅查處和糾正各種亂提價、亂收費行為，整頓規(guī)范價格和收費秩序。同時，要全面掌握價格政策措施的貫徹執(zhí)行情況，客觀評價政策措施的成效和存在的問題，研究提出改進的建議和意見，不斷完善價格政策措施，更好地為實現(xiàn)環(huán)境保護的目標服務。

發(fā)布機構(gòu)：浙江省人民政府辦公廳

編輯：武紅霞