十堰是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)和大壩加高工程所在地，在中線工程水源安全保障、水質(zhì)安全保障以及生態(tài)安全保障中的地位極其重要。據(jù)近幾年有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，面源污染已成為丹江口水庫的主要污染源，庫區(qū)水質(zhì)的優(yōu)劣很大程度上取決于面源污染負(fù)荷量的大小。防治面源污染，確保一庫清水北送，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)當(dāng)前面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。
　　一、面源污染的涵義及其特點(diǎn)
　　面源污染，也叫水污染非點(diǎn)源，是相對(duì)于點(diǎn)源污染而言的一種水環(huán)境污染類型，是以面積形式分布和排放污染物而造成水體污染的發(fā)生源。美國清潔水法修正案（1997）將其定義為“污染物以廣域的、分散的、微量的形式進(jìn)入地表及地下水體”。這里的微量是指污染物濃度通常較點(diǎn)源污染低，但其總負(fù)荷卻非常巨大。一般認(rèn)為，坡面徑流帶來的污染物和農(nóng)田灌溉水是水體污染的重要來源。目前造成湖泊等水體的富營養(yǎng)化，主要是由面源帶來的大量氮、磷等所造成。
　　面源污染具有三個(gè)主要特點(diǎn):一是隨機(jī)性。面源污染受降雨時(shí)間影響較大，其污染發(fā)生具有較大的隨機(jī)性；二是污染物及排放途徑的不確定性。由于面源污染影響因素多，排放途徑較復(fù)雜，因而排出的污染物是難以確定的；三是污染負(fù)荷時(shí)空差異性大。面源污染過程與徑流過程呈現(xiàn)大致相同的變化趨勢，由于徑流的時(shí)空變化大，因此降雨徑流污染的時(shí)空變化也大。
　　二、十堰水源區(qū)面源污染基本情況
　　南水北調(diào)中線工程十堰水源區(qū)主要的面源污染類型是農(nóng)田徑流；農(nóng)村小村落生活面源。其污染的載體主要集中在地表徑流，污染物質(zhì)主要是氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)和農(nóng)藥。
　　據(jù)2001年調(diào)查資料顯示：十堰市化肥施用量折純28.65公斤/畝，年施用總量為5.3萬噸；農(nóng)藥施用量為0.036公斤/畝，年施用總量為66.6噸。全市農(nóng)村每年排放人畜糞便及生活污水948萬噸，由于得不到有效處理，散置于農(nóng)戶房前屋后，或直接排入河中，或滲入地表。同時(shí)，由于十堰市水土流失比較嚴(yán)重（據(jù)2000年遙感調(diào)查成果顯示：全市水土流失面積11905平方公里,占本轄區(qū)土地總面積的50.42%，占漢江水源區(qū)土地面積的56.4%），農(nóng)藥、化肥、禽畜糞便隨著水土流失進(jìn)入地表水體，在一些網(wǎng)欄、壩欄、庫灣等水域，局部發(fā)生富營養(yǎng)化，成為漢江干流及丹江口水庫最主要的面源污染。《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》明確指出：“丹江口水庫水質(zhì)現(xiàn)為中營養(yǎng)狀態(tài)，但氮、磷濃度已達(dá)中營養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)的上限。尤其是局部庫灣，加高大壩后，庫內(nèi)水流變緩，水體交換性能變差，加上被淹及土地中營養(yǎng)物質(zhì)的溶出，可能增加水體中氮、磷的含量，促進(jìn)氮、磷等營養(yǎng)元素的富集，進(jìn)而造成局部庫灣水體的富營養(yǎng)化。”
　三、國外防治面源污染的經(jīng)驗(yàn)
　　1、美國的經(jīng)驗(yàn)
　　美國在農(nóng)業(yè)污染控制方面建立了系統(tǒng)的法律框架，如清潔水法案、非點(diǎn)源污染實(shí)施計(jì)劃、最大日負(fù)荷(TMDL)計(jì)劃、殺蟲劑實(shí)施計(jì)劃以及海岸非點(diǎn)源污染控制實(shí)施計(jì)劃等。在面源污染管理和控制方面以“最佳管理措施”最具代表性。美國國家環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部水土保持局及各州級(jí)政府相應(yīng)機(jī)構(gòu)都有“最佳管理措施”實(shí)施細(xì)則和辦法。對(duì)于每個(gè)目標(biāo)（如農(nóng)田或者城市），最佳管理措施均有工程型和非工程型兩種類型，工程型措施有：人工濕地、植被過濾帶和草地、河岸緩沖帶、暴雨蓄積池和沉淀塘等；非工程型措施有：免耕—少耕法、有害物質(zhì)綜合管理、生物廢棄物的再利用等。農(nóng)業(yè)部設(shè)專款支持農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以減少面源污染，水土保持局提供技術(shù)指導(dǎo)幫助地方政府控制水土流失，內(nèi)政部和環(huán)保總署則為不同規(guī)模、層次的水資源規(guī)劃和非點(diǎn)源控制提供情報(bào)和信息。美國還設(shè)有非點(diǎn)源監(jiān)測、管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)測面源污染的起源、變化、形成機(jī)制，以便及時(shí)削減面源污染。
　　2、歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)
　　農(nóng)業(yè)集約化程度較高的歐洲，具有完善的農(nóng)業(yè)污染控制法律體系。主要有：歐盟水體系指令、減少農(nóng)業(yè)面源污染的硝酸鹽指令(91/676)、控制殺蟲劑最大使用量的殺蟲劑法(91/414/EEC)、限制水中殺蟲劑殘留的措施及為保護(hù)魚種、貝類安全而制定的水清潔的共同體措施等。
　　在面源污染的實(shí)際控制方面，歐盟各國主要采取源頭控制的方法，一是依靠農(nóng)業(yè)科技，研究和發(fā)展環(huán)境友好的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)替代原有技術(shù)，通過鼓勵(lì)農(nóng)民自愿或通過政府獎(jiǎng)懲措施推動(dòng)農(nóng)民采用新的替代技術(shù)。比如，歐洲的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，政府每年對(duì)每公頃農(nóng)田實(shí)施的環(huán)境政策補(bǔ)貼可達(dá)50-1,000歐元。二是在重要的水源保護(hù)區(qū)和流域，制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定農(nóng)田輪作類型、施肥量、施肥時(shí)期、肥料品種、施肥方式等。三是通過制定畜禽場農(nóng)田最低配置（指畜禽場飼養(yǎng)量必須與周邊可蓄納畜禽糞便的農(nóng)田面積相匹配）、畜禽場化糞池容量、密封性等方面的規(guī)定，控制畜禽場面源污染。四是制定合理的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的開展，懲罰違反農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)的情況。
　　四、十堰水源區(qū)面源污染防治對(duì)策
　　1、加強(qiáng)宣傳教育,營造防治農(nóng)業(yè)面源污染的社會(huì)環(huán)境。一是充分發(fā)揮大眾媒體的作用, 因地制宜多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識(shí),提高公眾的認(rèn)知度、環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。二是把農(nóng)業(yè)面源污染的危害和原因、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品系列標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)等作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)的重要內(nèi)容。三是擴(kuò)大公民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán), 設(shè)立防治農(nóng)業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報(bào)電話。
　　2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保立法,形成依法控制和消除農(nóng)業(yè)面源污染的法律保障。一是盡快制訂綜合性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染與破壞的補(bǔ)償制度。二是制定水源涵養(yǎng)地、水源保護(hù)區(qū)的限定性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，限定畜禽場化糞池容量和密封性、清糞方式等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。籍此對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理予以必要的法律保障。
　　3、建立對(duì)水源區(qū)面源污染防治的多元化投入機(jī)制。一是研究借鑒國外利用WTO 綠箱政策對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行援助的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,國家應(yīng)加大對(duì)水源區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)財(cái)政扶持專項(xiàng)資金投入和建立水源區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。二是建立水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治專項(xiàng)基金, 按照國家投一點(diǎn)、地方拿一點(diǎn)、社會(huì)籌一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)的方法解決投入問題。三是爭取國家制定南水北調(diào)水源區(qū)有關(guān)投資、稅收和價(jià)格等方面的優(yōu)惠政策, 鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體, 以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT 等不同形式參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。四是爭取國家已有的政策和項(xiàng)目向南水北調(diào)中線工程十堰水源區(qū)傾斜，如國家測土配方施肥補(bǔ)貼資金試點(diǎn)項(xiàng)目等。五是利用全社會(huì)關(guān)注水源區(qū)水環(huán)境保護(hù)的有利時(shí)機(jī), 進(jìn)一步開展區(qū)域合作, 積極引進(jìn)外資。
　　4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)、村落環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。在加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)及其規(guī)劃工作的同時(shí)，重視小城鎮(zhèn)環(huán)境管理措施的制定和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)。例如，支持開展水源區(qū)農(nóng)村污水集中處理示范點(diǎn)建設(shè)，對(duì)有條件統(tǒng)一收集、集中處理的農(nóng)村住宅小區(qū)、下山脫貧小區(qū)，支持建設(shè)生產(chǎn)生活污水凈化處理設(shè)施；對(duì)居住分散、收集管網(wǎng)難以鋪設(shè)的農(nóng)村，支持研究開發(fā)“人工濕地”等投資少、操作簡便的生活污水處理模式；支持推廣建設(shè)人畜污水進(jìn)沼氣池的“養(yǎng)殖—沼氣—種植”生態(tài)處理模式，在改善農(nóng)村居住環(huán)境的同時(shí)提供清潔能源。
　　5、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。例如：發(fā)展有機(jī)茶綜合開發(fā)、林藥 （草）間套等綜合開發(fā)復(fù)合型的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，推廣以沼氣為紐帶的集種植、養(yǎng)殖和沼氣池多位一體的“畜－沼－果”、“畜－沼－菜”等生態(tài)種養(yǎng)模式和秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)等生態(tài)綜合利用模式。二是調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)。提高復(fù)合肥、專用肥的使用比例，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和利用生物制劑防止農(nóng)作物病蟲害,推廣精確施肥和綜合治理，平衡施肥和病蟲害綜合治理技術(shù)，探索無公害農(nóng)業(yè)的新模式。三是支持建設(shè)節(jié)水灌溉試點(diǎn)工程。有研究成果表明，采用節(jié)水灌溉面源污染將減少70％－90％。推廣節(jié)水灌溉和無土栽培技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展噴灌、微灌和滴灌技術(shù)，把節(jié)水和增效結(jié)合起來，減少面源污染。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測。完善縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、重大農(nóng)業(yè)面源污染事故監(jiān)測體系、化肥農(nóng)藥等化學(xué)投入品監(jiān)測體系，通過集中執(zhí)法加強(qiáng)化肥農(nóng)藥等農(nóng)資市場管理, 實(shí)行統(tǒng)一、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的環(huán)境管理監(jiān)控。五是支持研究開發(fā)生物農(nóng)業(yè)和生物肥料以及秸稈還田等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)科技支撐能力。
　　6、完善防治水源區(qū)面源污染的其它各項(xiàng)配套政策措施。一是建立綠色GDP 績效考核機(jī)制，將面源污染防治工作納入市、縣( 市、區(qū)) 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道) 政府的行政首長目標(biāo)責(zé)任制,作為各級(jí)政府和干部政績考核的重要內(nèi)容。二是建立農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策體系，引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系。三是完善無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，組建高水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍, 充分發(fā)揮我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的示范輻射帶動(dòng)作用, 為生態(tài)農(nóng)業(yè)深入發(fā)展和面源污染快速防治提供支撐。

編輯：張倩