——2007水業(yè)年度評(píng)選之“十大新聞”年度綜述

編者按：由中國(guó)水網(wǎng)主辦的2007水業(yè)年度評(píng)選結(jié)果正陸續(xù)揭曉，本文為年度新聞的綜合評(píng)述。

水環(huán)境成為中國(guó)2007年的主題詞

環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)時(shí)下最大的問(wèn)題之一，受到了來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際的普遍關(guān)注。其污染擴(kuò)張和環(huán)境惡化速度之快，不僅對(duì)我國(guó)的資源，也對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、人民的健康和社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成了直接的威脅。而且，中國(guó)的發(fā)展對(duì)于全球環(huán)境也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而直接的影響，在全球氣候變化、臭氧層破壞、海洋污染等國(guó)際性的環(huán)境難題中，中國(guó)都扮演著關(guān)鍵的角色。

然而，中國(guó)最燃眉之急的環(huán)境問(wèn)題卻在于水環(huán)境。2007年，環(huán)境問(wèn)題提升，在水環(huán)境領(lǐng)域首先得到提升。盡管中國(guó)擁有世界第四大的淡水儲(chǔ)備，但是，飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源的不均衡分布使得許多地區(qū)面臨著嚴(yán)重的水污染和水資源匱乏。
事實(shí)上，全國(guó)660個(gè)設(shè)市城市中，有400個(gè)城市水資源缺乏，在這些水短缺的城市中，只有31個(gè)城市的缺水是由絕對(duì)缺乏水資源引起的，其他大部分都與環(huán)境污染相關(guān)。觸目驚心的統(tǒng)計(jì)數(shù)字還有很多：中國(guó)90％的含水土層遭到了污染，中國(guó)七大水系及其支流中有30％不能用于工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2007年夏，太湖藍(lán)藻爆發(fā)導(dǎo)致無(wú)錫數(shù)百萬(wàn)居民飲水受到挑戰(zhàn)，舉國(guó)皆驚，成為水環(huán)境危機(jī)的又一個(gè)標(biāo)志性事件。

“中國(guó)‘鐵腕’推動(dòng)節(jié)能減排，體現(xiàn)出高層推進(jìn)污染治理的決心”、“水源污染引發(fā)無(wú)錫水危機(jī)，極大地提升了水的社會(huì)關(guān)注度”、“修訂水污染防治法引發(fā)廣泛關(guān)注，原有治污理念和責(zé)任體制受到?jīng)_擊”等事件超越了水領(lǐng)域本身，進(jìn)入更多人的視野。入選中國(guó)水網(wǎng)的年度十大新聞，成為影響城市水業(yè)發(fā)展的宏觀政策風(fēng)標(biāo)。

城市水業(yè)在矛盾的政策環(huán)境中行進(jìn)

一方面，利好政策消息鼓舞著行業(yè)市場(chǎng)主體的信心，推動(dòng)著行業(yè)進(jìn)步發(fā)展。另一方面，城市水業(yè)的政策和市場(chǎng)環(huán)境依然艱難。城市水業(yè)在矛盾的政策環(huán)境中行進(jìn)。

在巨大的環(huán)境壓力之下，國(guó)家污水治理投資加大，污水處理和垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)保“十一五”規(guī)劃相繼出臺(tái)；伴隨著資源價(jià)格體系的改革，提高水價(jià)、污水處理費(fèi)的呼聲加大，配套政策正陸續(xù)制定；同時(shí)，而水業(yè)市場(chǎng)繼續(xù)開(kāi)放，從中央到地方，態(tài)度一致地歡迎多種市場(chǎng)主體進(jìn)入。這些入選的十大新聞，體現(xiàn)了城市水業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的總體利好。

受到政策及市場(chǎng)前景的鼓舞，大量企業(yè)提升了在中國(guó)城市水業(yè)的市場(chǎng)戰(zhàn)略。在2007年，威立雅、中法水務(wù)等外資更是頻頻出手；金州集團(tuán)在北京、江蘇等地不斷有新項(xiàng)目簽約；中科成在產(chǎn)業(yè)投資基金上獲得突破；首創(chuàng)股份收購(gòu)國(guó)中愛(ài)華，延長(zhǎng)水業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并推出流域治理概念，戰(zhàn)略性獲得湖南省污水處理市場(chǎng)；匯津水務(wù)重回中國(guó)市場(chǎng)；國(guó)中控股A+H融資模式發(fā)力內(nèi)地水務(wù)市場(chǎng)；中國(guó)水務(wù)投資市場(chǎng)建樹(shù)突出；光大國(guó)際把環(huán)保定為重點(diǎn)發(fā)展方向，啟動(dòng)不少項(xiàng)目；新加坡凱發(fā)等外資上市公司把中國(guó)列為重點(diǎn)市場(chǎng)；巴塞羅那自來(lái)水公司等外資新秀開(kāi)始進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)；……2007年的中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，在是非成敗的爭(zhēng)斗中，讓人眼花繚亂。

但是，城市水業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間并不寬闊，原水污染日益嚴(yán)重，太湖藍(lán)藻暴發(fā)只是冰山一角。與此同時(shí)，飲用水水質(zhì)要求在提高，新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)施行，民眾對(duì)于水質(zhì)的要求也在隨著社會(huì)發(fā)展而提高。這使得供水經(jīng)營(yíng)企業(yè)成為夾縫中的矛盾體。

新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施同樣成為2007年影響水業(yè)市場(chǎng)的十大新聞。2007年7月正式施行的新標(biāo)準(zhǔn)中的飲用水水質(zhì)指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的35項(xiàng)增至106項(xiàng)，增加了71項(xiàng)。其中，微生物指標(biāo)由2項(xiàng)增至6項(xiàng)；飲用水消毒劑指標(biāo)由1項(xiàng)增至4項(xiàng)；毒理指標(biāo)中無(wú)機(jī)化合物由10項(xiàng)增至21項(xiàng)；毒理指標(biāo)中有機(jī)化合物由5項(xiàng)增至53項(xiàng)；感官性狀和一般理化指標(biāo)由15項(xiàng)增至20項(xiàng)；放射性指標(biāo)仍為2項(xiàng)。全部指標(biāo)最遲于2012年7月1日實(shí)施。有專家認(rèn)為，新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)并不能完全解決飲用水安全問(wèn)題，即使按照1985年的舊標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還有1/3的飲用水不達(dá)標(biāo)。我國(guó)生活飲用水要普遍達(dá)到新國(guó)標(biāo)的要求，差距還很大。

城市水業(yè)所面臨的市場(chǎng)夾縫也體現(xiàn)在不明朗的價(jià)格上，資源價(jià)格的快速增長(zhǎng)，也使得市場(chǎng)性水價(jià)空間縮小。因此，水務(wù)投資企業(yè)所賴以依托的價(jià)格保證，在目前不完全的價(jià)格形成機(jī)制之下，并不完全是利好。

另一方面，看似利好的投資需求也有不利于市場(chǎng)的因素。一是巨大的投資規(guī)劃和需求很大比例是政府主導(dǎo)的投資理想，并不一定都能轉(zhuǎn)化為有效市場(chǎng)，二是政府投資等非市場(chǎng)資金在部分地區(qū)的不合理使用一定程度地?cái)D壓了有效市場(chǎng)空間；三是巨大而盲目的投資規(guī)劃降低了項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范程度和市場(chǎng)機(jī)制的引入。

主流環(huán)境企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟

在市場(chǎng)環(huán)境及行業(yè)自身發(fā)展的合力下，主流環(huán)境企業(yè)開(kāi)始尋求在競(jìng)爭(zhēng)中結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)的成立即是其中的一個(gè)結(jié)果，并因此入選十大新聞。

2007年的水行業(yè)，“溢價(jià)”成為熱門(mén)話題，而伴隨著投資企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的一個(gè)另類話題，成為2007年新聞關(guān)注的熱點(diǎn)，而入選十大新聞。溢價(jià)紛爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上折射出特許經(jīng)營(yíng)面對(duì)產(chǎn)權(quán)改革的無(wú)奈。業(yè)內(nèi)的爭(zhēng)論逐步升級(jí)，并擴(kuò)大影響，開(kāi)始超越溢價(jià)問(wèn)題本身，關(guān)注供水行業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值，關(guān)注不同投資模式的分析，以及水行業(yè)改革的走向和未來(lái)。水行業(yè)高溢價(jià)購(gòu)買資產(chǎn)也引起業(yè)界和專家的擔(dān)憂，也引發(fā)對(duì)改革模式的思考。同時(shí)，溢價(jià)事件的主要相關(guān)方也用自己的理論體系來(lái)進(jìn)行辯論。關(guān)于溢價(jià)問(wèn)題的爭(zhēng)論在2007年9月份達(dá)到高潮，環(huán)境商會(huì)就此問(wèn)題發(fā)出公告，希望能夠維護(hù)行業(yè)的良好秩序。

主流水業(yè)投資企業(yè)在經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展、演變后，2007年，開(kāi)始蛻化、分級(jí)。無(wú)論行業(yè)是否愿意承認(rèn)，以完全物權(quán)為基礎(chǔ)的供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，已經(jīng)完成了以資產(chǎn)為標(biāo)尺的中國(guó)城市水業(yè)市場(chǎng)主體第一梯隊(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分級(jí)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了一定程度的市場(chǎng)細(xì)分。

雖然運(yùn)營(yíng)能力和技術(shù)能力也是促使市場(chǎng)主體分級(jí)的主要因素，但是真正拉開(kāi)差距的卻是投融資能力。這種成熟的投資能力依靠資產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離而實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)略投資人通過(guò)其他合作伙伴的低成本資金較好地解決了自己的收益保障問(wèn)題、收益均衡性問(wèn)題以及短期收益問(wèn)題。

減排戰(zhàn)略促進(jìn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)發(fā)展

剛剛過(guò)去的2007年，一直舉步維艱的中國(guó)環(huán)境保護(hù)有了不少亮色或者說(shuō)希望。科學(xué)發(fā)展觀納入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章，生態(tài)文明寫(xiě)入十七大報(bào)告，國(guó)務(wù)院公布《全國(guó)污染源普查條例》，環(huán)境風(fēng)暴推行區(qū)域限批。

當(dāng)然總體狀況還是不能讓人樂(lè)觀，這一年，節(jié)能減排沒(méi)能實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，綠色GDP繼續(xù)難產(chǎn)。因此，2007年又一個(gè)值得關(guān)注的變化是，國(guó)家資金開(kāi)始有意識(shí)地“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，改變?cè)瓉?lái)環(huán)境設(shè)施建設(shè)前期環(huán)節(jié)補(bǔ)助的模式，并入選十大新聞。

2007年11月26日，財(cái)政部印發(fā)文件《城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理暫行辦法》，提出設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，用于支持納入《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用“十一五”規(guī)劃》的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。國(guó)家資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”改變?cè)瓉?lái)建設(shè)前期環(huán)節(jié)補(bǔ)助的模式，對(duì)于2007年中央財(cái)政專項(xiàng)資金在各地的分配方案，辦法提出，資金的70%按照各地納入“十一五”規(guī)劃的污水處理配套管網(wǎng)長(zhǎng)度分配，30%依據(jù)的是規(guī)劃內(nèi)新增的污水處理能力。

促使中央政府出臺(tái)這樣舉措的原因是，國(guó)債效率低下、工程不能發(fā)揮效益的以往教訓(xùn)。環(huán)保總局2007年的一份報(bào)告中出現(xiàn)過(guò)這樣的嚴(yán)峻事實(shí)：環(huán)保總局調(diào)查的75家污水處理廠中，有一半都沒(méi)有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或是根本就沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)。

建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)表示，下一步建設(shè)部將采取行動(dòng)，一是調(diào)整考核指標(biāo)，污水處理率和污染物削減并重。與之配套的是，將在污水進(jìn)出口均設(shè)置在線監(jiān)測(cè)儀，以利于考核污染物削減。二是建立與COD削減直接掛鉤的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，以及相適應(yīng)的污水處理費(fèi)計(jì)算和撥付的方法；完善污水處理尤其是管網(wǎng)建設(shè)的國(guó)債補(bǔ)助機(jī)制；依據(jù)污水管網(wǎng)和COD削減增幅的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。

另外一個(gè)消息是，基于減排的支付和補(bǔ)助體系即將出臺(tái)，這對(duì)于水業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的發(fā)展無(wú)疑會(huì)有很大促進(jìn)作用。2007年上半年，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上表示，為完成既定的節(jié)能減排目標(biāo)，下半年中央財(cái)政將加大支持節(jié)能減排工作的投入力度。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部將進(jìn)一步完善資源環(huán)境財(cái)稅政策，調(diào)整污染收費(fèi)政策。同時(shí)，實(shí)施節(jié)能降耗以及資源環(huán)保方面的財(cái)稅激勵(lì)政策措施，并不斷完善有利于節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)能者、減排者受益，高耗能、高排放者受罰。

預(yù)見(jiàn)2008

盡管有著良好的意愿，中國(guó)政府還是幾次三番無(wú)法達(dá)到其設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)，在扭轉(zhuǎn)環(huán)境態(tài)勢(shì)方面還未見(jiàn)顯著進(jìn)展。雖然2007年好像是污染減排的“拐點(diǎn)”，真實(shí)的效果環(huán)境業(yè)內(nèi)人士仍然有目共睹。中國(guó)在環(huán)境方面面臨的真正挑戰(zhàn)在于其制造了環(huán)境危機(jī)的經(jīng)濟(jì)和政治體制，而他們還沒(méi)有完成真正的轉(zhuǎn)變，因此所言拐點(diǎn)可能尚早。

節(jié)能減排2007年目標(biāo)沒(méi)能實(shí)現(xiàn)的殘酷現(xiàn)實(shí)表明：節(jié)能減排實(shí)施過(guò)程中，缺乏有效的“胡蘿卜”激勵(lì)機(jī)制，也缺乏嚴(yán)厲的“大棒”懲罰機(jī)制，缺乏流域環(huán)境責(zé)任機(jī)制，更缺乏區(qū)域環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體。

國(guó)家環(huán)保總局能不能在新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革中上升為綜合性部門(mén)，是關(guān)系其能否真正擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)歷史重任的關(guān)鍵，并非僅僅將國(guó)家環(huán)保總局簡(jiǎn)單升格為部級(jí)機(jī)構(gòu)這么簡(jiǎn)單，更重要的是蘊(yùn)涵著責(zé)任體系的改變，這種轉(zhuǎn)變將使國(guó)家環(huán)保總局有監(jiān)管者上升為環(huán)境責(zé)任承擔(dān)者。但是，從目前環(huán)保總局所主導(dǎo)的《水污染防治法》修訂工作看，環(huán)保總局還沒(méi)有能夠跳出國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)的思路，沒(méi)有具備綜合部門(mén)的責(zé)任和勇氣，責(zé)任意識(shí)仍然不足。

建設(shè)部所推進(jìn)的特許經(jīng)營(yíng)無(wú)疑是適合城市水業(yè)特點(diǎn)的制度形式，但是由于立法層次的不足，受到產(chǎn)權(quán)政策的嚴(yán)重干擾，在供水領(lǐng)域應(yīng)用時(shí)嚴(yán)重變形，而2008年進(jìn)一步發(fā)展的流域治理理念將對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的責(zé)任體系形成新的挑戰(zhàn)。如果不能盡快上升為國(guó)務(wù)院立法，特許經(jīng)營(yíng)制度有夭折等可能。

不過(guò)，對(duì)于新的一年，我們城市水業(yè)仍有不少事情值得期待：

一是全民環(huán)境意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)，一個(gè)綠色的北京奧運(yùn)會(huì)所倡導(dǎo)的環(huán)保節(jié)水、控制污染等理念將深入社會(huì)，而這種意識(shí)的加強(qiáng)將利于促進(jìn)政府監(jiān)管體系的完善，利于將環(huán)境需求真正形成市場(chǎng)；

二是政府環(huán)境職能部門(mén)的加強(qiáng)，第十一屆全國(guó)人大將可能批準(zhǔn)成立環(huán)境部、能源部；新修訂的水污染防治法頒布；

三是環(huán)境監(jiān)管將得到全面強(qiáng)化，可能催生工業(yè)廢水處理市場(chǎng)的成熟和環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)的快速發(fā)展；

四是直接影響價(jià)格形成機(jī)制的供水成本監(jiān)審辦法出臺(tái)，價(jià)格政策的改革將改變水業(yè)投資的經(jīng)濟(jì)測(cè)算模式和方法；

五是水業(yè)投資體制的改革，政府水業(yè)投資的加強(qiáng)，將改變?cè)瓉?lái)城市水業(yè)市場(chǎng)的投資結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)投資基金的發(fā)展將促使城市水業(yè)經(jīng)營(yíng)后產(chǎn)權(quán)的分離，使進(jìn)入“新資本”時(shí)代，也有利于特許經(jīng)營(yíng)制度的完善；

六是一系列環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，城市水業(yè)，尤其是污水處理領(lǐng)域?qū)@得更多的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策；

七是流域治理市場(chǎng)的產(chǎn)生，一個(gè)流域資源和環(huán)境責(zé)任相統(tǒng)一的管理系統(tǒng)可能在2008年得到試點(diǎn)，也將改變以城市為核心的城市水業(yè)市場(chǎng)體系，使水業(yè)市場(chǎng)的流域性得以加強(qiáng)。

如果以特許經(jīng)營(yíng)為標(biāo)志，2008年城市水業(yè)的改革走過(guò)五個(gè)年頭，城市水業(yè)改革在摸索中前行，在眾多的改革項(xiàng)目中有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。但是，毫無(wú)疑問(wèn)以特許經(jīng)營(yíng)為標(biāo)志引入市場(chǎng)機(jī)制的改革，代表了行業(yè)發(fā)展的方向，體現(xiàn)了城市水業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀。

確實(shí)需要對(duì)改革的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，但是沒(méi)有任何理由懷疑改革的方向。某種意義上講，改革也沒(méi)有回頭之路可走。我們希望，也相信中國(guó)的城市水業(yè)將伴隨環(huán)境體系的完善，伴隨市政設(shè)施的改革，在2008年走向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高度。（中國(guó)水網(wǎng)）

附：2007水業(yè)年度評(píng)選“十大新聞”評(píng)選結(jié)果

2007水業(yè)年度評(píng)選之十大影響力企業(yè)、年度優(yōu)秀環(huán)境工程公司、年度優(yōu)秀設(shè)備公司、年度優(yōu)秀服務(wù)與咨詢機(jī)構(gòu)將陸續(xù)揭曉，敬請(qǐng)關(guān)注。

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