附件4：政協會議發言稿

加快采用新標準 開展第三方檢測切實保障飲用水水質安全

全國工商聯

黨的十七大提出科學發展觀的重要戰略思想，以人為本成為科學發展觀的核心。民以食為天，食以水為先，飲水是健康的一個根本。在目前環境污染的威脅日益加劇的背景下，飲用水水質問題更成為根本中的根本。目前我國飲用水水質的基本情況如下：

1．水質現狀令人堪憂，水質污染問題危害巨大。2007年7月，國家正式執行新的飲用水水質標準，新標準對飲用水水質的要求由原來35項指標提高為106項指標，這是一項與國際接軌的水質標準，雖然有五年的過渡期，但是深刻體現了黨和國家對人民健康的高度重視。

新的國家水質標準中增加的絕大部分指標是有機污染物控制指標，這些物質是由于近年環境污染的加劇而進入自來水水源的。根據2005年中國環境科學研究院的報告，在我國不少城市飲用水源中檢出數十種有機污染物，許多有機污染物具有致癌、致畸、致突變性，對人體健康存在長期潛在危害。有關部門的調查則顯示，目前我國90%以上城鎮水域受到污染，大中城市自來水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。

面對普遍的源水污染，目前自來水企業的經營情況同樣令人擔憂。我國的自來水廠絕大部分是基于原來合格源水設計的傳統工藝，基本沒有能夠考慮日益嚴重的水源污染問題。同時由于長期資金缺乏、水價倒掛等現實原因，自來水公司幾乎失去了水廠工藝升級和老化管網改造的能力。在源水污染日益嚴重，出水要求不斷提高的兩面夾擊之下，很難相信我們的自來水能夠真正達到新的水質標準要求。

在水質檢測方面，雖然建設部定期公布的36個大城市的自來水合格率都在98%以上，但這僅僅是針對原來35項水質標準中幾項主要指標的報告，而且這些數據絕大部分是出自自來水公司的自檢自測，可靠性令人懷疑；另一方面，其取樣檢測的大部分是水廠的出水水質，而不是老百姓所使用的終端水質。更讓人憂慮的是，目前除了北京等個別超大城市外，我國絕大部分城市根本就不具備檢測106項水質指標的能力。

2．水質問題隱含巨大的健康安全危機。飲用水中的溶解性有機物和重金屬對人類健康產生的影響是深遠的。水質危害，尤其是有機物污染危害帶有滯后性。許多污染產生的影響要10至30年才顯現。國際的研究表明，70%以上的區域性疾病與水質有關，所謂一方水土養一方人，受污染水質也會危害一方人。目前各地所發現的越來越多的癌癥村，兒童醫院里越來越多的畸形兒基本都是由飲水和用水問題引起。

不少人認為飲用瓶裝水就可以避免不良水質對健康安全的影響，但是根據國際健康醫學的研究，水中污染物是通過多種渠道進入體內的，人類身體所吸收的水中揮發性物質有1/3經口進入（包括飲水和食物），有1/3經過淋浴時由皮膚吸入，1/3在洗滌或洗浴時通過呼吸進入。即便中國人的洗浴相對國外發達國家而言要少些，也會有超過1/2的水中污染物通過皮膚和呼吸進入體內。因此，一旦自來水中存在污染物，對一般居民的影響可謂是避無可避。

長期以來，水質問題都沒有得到應有的重視，究其原因主要有以下幾個方面：第一，中國人自古就有飲用開水的習慣，水通過煮沸確實祛除了水中的大部分揮發性有機物并殺死病毒和細菌，在一定程度上規避了水質的短期危害，但也因此造成人們對水質的漠視，認為只要燒開就安全了。事實上，煮沸并不能完全消除因環境污染而進入水中的溶解性有機污染物和重金屬，同時它們的危害也是長期性的，通常情況下不會立刻顯現出來。第二，自來水水質問題經常被人為的一些因素所掩蓋或弱化，從而也助長了部分自來水經營企業隱瞞水質實情，導致了水質保障從資金到管理的普遍缺位。

3．水價機制不順也是影響水質問題解決的重要原因。自來水的水質問題更體現在自來水企業服務能力的欠缺上。自來水和電都是重要的生活必需品，但是自來水與電相比，更是一種與生活質量和身體健康根本相關的基礎性商品。因此，水的“質”比電的“質”重要性要突出的多。我國自來水經過了數十年的政府經營，正在經歷引入市場機制的改革期。但是城市供水服務過去長期是以一種低價的福利形式存在，目前國內平均水費支出只占城市人均可支配收入的不到1%，（國際上一般在3%左右），水價沒有體現供水服務應有的“水質”價值。

由于水價過低，致使供水經營者只能保證最基本的福利性供水服務。水質問題被長期忽視，公眾由于不太清楚水質的現狀和危害，因而很容易就滿足于與供電一樣的“有水可用”這一最基本的低質服務，已經形成供水行業低價低質的惡性循環。這一惡性循環致使在水源普遍受到日益嚴重的污染的背景之下，自來水企業根本無力更新設施和技術來提高水質。

4．關注水質就是關注民生，要千方百計切實保障飲用水水質安全。從全球和我國供水行業的發展趨勢看，城市居民對自來水的要求逐步提高，從基本的“保證供水”，到“衛生供水”，進而再到“健康而安全供水”的高度。關注水質是關注民生、關注國民健康的一個重要內容。國家有關部門已經采取了一系列保障水質的措施，包括加強水源保護、在經營環節引入市場機制、嚴格供水定價成本監審等。以此為此基礎，特提出以下建議：

第一、北京、上海等經濟實力強，人口密度大的核心城市，同時又是對外展示我國形象的窗口城市，應超越五年寬限期加快采用國家106項飲用水水質檢測新標準。

第二、全面建立第三方的水質檢測體系。將各區域級以上重要水質檢測中心從自來水公司中徹底分離出來，在財政支出或定價成本中專門列支。水質檢測中心應成為第三方的獨立監管機構，對行業監管部門負責。

第三、加強水質檢測方面的財政資金和政策性資金支持，保障飲用水的安全檢測工作順利進行，建議將飲用水安全與否作為衡量政府執政能力、城市發展水平和投資環境的一個標準。

第四、以特許經營制度為基礎，保留政府對供水設施的最終產權，制度化地開放供水企業經營權，推進供水服務的社會化經營，從而將政府與企業的隸屬關系改為監管與被監管的關系，便于提高服務水平和效率。

第五、在科學成本監審的基礎上，全面而合理地提高自來水服務價格，為提高自來水服務留下足夠的成本和合理的利潤空間。同時，建立科學的水價補貼制度，化解水價提高后對低收入人群的影響。通過調整折舊期限等方式鼓勵供水設施更新；以售水水量為基礎制定合理的營業收益率，鼓勵運營企業利用合理收益加大水質保障的投資。

第六、向公眾大力宣傳國家水質新標準，增強水質檢測結果的透明度，發動全社會共同監督飲用水水質情況。

我們堅信，按照黨中央科學發展觀所確定的“以人為本”的精神，在政策的正確引導和政府有關部門的有效監管下，通過供水企業和社會各界的共同努力，公眾的飲用水水質安全必能得到切實的保障！

編輯：全新麗