污染防治由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控 主要污染物排放量首次出現(xiàn)“拐點(diǎn)”

中國水網(wǎng)訊，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日(4日)向媒體通報(bào)了2007年中國環(huán)境狀況。他說，2007年，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，各地、各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施推進(jìn)污染減排，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量實(shí)現(xiàn)雙下降，污染防治由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一是主要污染物排放量首次出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。積極推進(jìn)工程減排和結(jié)構(gòu)減排，認(rèn)真落實(shí)管理減排措施，全國裝備脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2005年的12%提高到48%，城鎮(zhèn)污水處理率由52%提高到60%，全年全國化學(xué)需氧量排放量1383.3萬噸，比2006年下降3.14%；二氧化硫排放量2468.1萬噸，比2006年下降4.66%，主要污染物排放量實(shí)現(xiàn)雙下降，首次出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”。

二是讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息拉開序幕。制定并組織實(shí)施淮河、海河、遼河、松花江、三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、黃河中上游、滇池、巢湖流域水污染防治規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，提出了讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息的政策措施，給予水環(huán)境人文關(guān)懷。對(duì)城市飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了全面調(diào)查，發(fā)布了飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，取締關(guān)閉了飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，依法嚴(yán)厲打擊了二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污行為。嚴(yán)密防控和妥善處理水污染事件，保證了群眾飲水安全。

三是從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、信貸、價(jià)格、貿(mào)易等多種經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境。提高了電力、鋼鐵、石化等13個(gè)高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件，積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)總投資近1.5萬億元的377個(gè)項(xiàng)目作出了不予審批或暫緩審批的決定。對(duì)全國9000多個(gè)新開工項(xiàng)目開展了環(huán)保專項(xiàng)清理檢查，對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求的1194個(gè)項(xiàng)目依法予以嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步嚴(yán)格企業(yè)上市環(huán)保核查，僅去年就否決或暫緩10家企業(yè)84億元的上市融資申請(qǐng)。采取“區(qū)域限批”、“流域限批”措施，暫停10市、2縣、5個(gè)開發(fā)區(qū)和4個(gè)電力集團(tuán)的環(huán)評(píng)審批。

四是走和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路開始了新的探索。發(fā)布了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)指導(dǎo)意見，開展異地開發(fā)區(qū)建設(shè)補(bǔ)償、飲用水源地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。大力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，開展了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，發(fā)布了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》。開展了生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化設(shè)計(jì)或改造，著力減少污染排放。

五是第一次全國污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性環(huán)保工程順利推進(jìn)。組織編制了污染源普查方案，對(duì)全國近3萬家重點(diǎn)工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)測，開展了大規(guī)模的產(chǎn)排污系數(shù)測算工作。中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的四大課題29個(gè)專題全面展開，一些專題已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

六是國際環(huán)境合作取得重大突破。開展了中美減排戰(zhàn)略聯(lián)合經(jīng)濟(jì)研究，充分利用中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制下環(huán)保合作的平臺(tái)對(duì)水環(huán)境實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測，利用中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話機(jī)制推進(jìn)環(huán)保合作聯(lián)合聲明的落實(shí)，著力拓展與發(fā)展中國家和周邊國家的雙邊環(huán)境合作交流。積極推進(jìn)國際環(huán)保履約合作。

這位負(fù)責(zé)人說，2007年，全國大氣環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境等也總體保持穩(wěn)定水平：

城市空氣質(zhì)量總體改善。地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占2.4%，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占58.1%，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占36.1%，劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占3.4%。顆粒物年均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占72.0%，劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占2.2%。二氧化硫年均濃度達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占79.1%，劣于三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占1.2%。113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占44.2%，三級(jí)的占54.9%，劣于三級(jí)的占0.9%。與上年相比，劣于三級(jí)的城市比例降低6.2個(gè)百分點(diǎn)。監(jiān)測的500個(gè)城市(縣)中，出現(xiàn)酸雨的城市281個(gè)，占56.2%；酸雨發(fā)生頻率在25%以上的城市171個(gè)，占34.2%；酸雨發(fā)生頻率在75%以上的城市65個(gè)，占13.0%。

聲環(huán)境狀況總體較好。全國72%的城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平，環(huán)保重點(diǎn)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平的占75.2%。全國58.6%的城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量為好，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平的占92.9%。城市各類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為84.7%，夜間達(dá)標(biāo)率為64.1%。

環(huán)境電磁輻射水平總體較好。絕大多數(shù)核設(shè)施、鈾礦冶、核燃料后處理設(shè)施與核燃料生產(chǎn)加工企業(yè)未對(duì)周圍環(huán)境造成可監(jiān)測到的污染。大部分電磁輻射設(shè)施設(shè)備周圍電磁輻射水平滿足國家標(biāo)準(zhǔn)。局部輻射環(huán)境污染存在隱患。

固體廢物排放量略有減少。全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為175767萬噸，比上年增加16.0%；排放量為1197萬噸，比上年減少8.1%；綜合利用量、貯存量、處置量分別占產(chǎn)生量的62.8%、13.7%、23.5%。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1079萬噸，綜合利用量、貯存量、處置量分別為650萬噸、154萬噸、346萬噸。

自然保護(hù)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。全國新建19個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。目前，全國已建立2531個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積15188萬公頃。其中，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)303個(gè)，面積9365.6萬公頃，分別占全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)和總面積的12%、61.7%。

這位負(fù)責(zé)人說，2007年，全國環(huán)境質(zhì)量總體呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，集中表現(xiàn)為：

水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體水質(zhì)與上年持平。197條河流407個(gè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為49.9%、26.5%和23.6%。珠江、長江總體水質(zhì)良好，松花江為輕度污染，黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。湖泊富營養(yǎng)化問題突出。全國近岸海域一、二類海水比例為62.8%，比上年下降4.9個(gè)百分點(diǎn)；三類為11.8%，上升3.8個(gè)百分點(diǎn)；四類、劣四類為25.4%，上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。四大海區(qū)近岸海域中，南海、黃海近岸海域水質(zhì)良，渤海為輕度污染，東海為重度污染。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅。突出表現(xiàn)為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏制。

編輯：全新麗