供水工程是城鎮的生命線，應當統一規劃、合理布局、協調發展，確保水量、水質和水壓安全。制定科學合理和完善的供水工程規劃，對于西部小城鎮水資源的可持續開發與利用、合理布局小城鎮供水基礎設施、保障小城鎮供水安全以及促進小城鎮供水的可持續管理，具有重要意義。

　　小城鎮供水規劃既是小城鎮供水發展戰略的歸結點，又是小城鎮供水基礎設施建設和管理的起點，在整個小城鎮供水基礎設施建設中具有十分重要的地位和作用，必須被小城鎮的主管部門所重視。此外，對于參與小城鎮供水基礎設施規劃的規劃設計和咨詢部門，不能生硬照搬一般在大中城市規劃設計的經驗，而是應當充分考慮小城鎮的自然地理、社會經濟、規模及未來發展趨勢等具體實際，同時加強考慮小城鎮的區域環境以及與周圍農村地區對于供水基礎設施的共享。在條件合適的小城鎮群之間鼓勵采取區域聯合供水。規劃應尤其注意近、遠期相結合，近期設計年限宜采用5 年，遠期規劃年限宜采用10~15 年。小城鎮供水基礎設施的規劃尤其應注意供水規模的合理確定以及水源安全問題。

　　重慶大學最新研究成果《中國西部小城鎮環境基礎設施技術指南》，對小城鎮環境基礎設施的規劃進行了較為詳細的闡述。

一、規劃的目的
　　西部小城鎮基礎設施是進行城鎮各項社會經濟活動的保障體系。功能齊全、能量充足、布局合理、彼此協調的城鎮基礎設施是保證和促進城鎮健康、持續發展的必備條件。城鎮基礎設施規劃是合理配置和優化城鎮基礎設施的必要手段，因此配合城鎮建設編制供水系統的專項規劃對小城鎮未來發展具有十分重要的意義。小城鎮供水基礎設施規劃的目的是通過對小城鎮供水、用水現狀的分析，合理確定小城鎮的用水定額，區域聯片供水可行性、小城鎮供水設施的空間布局以及提出水資源保護和開源節流的要求和措施。

二、規劃的原則
　　小城鎮供水基礎設施規劃應遵循以下原則：

　　1）貫徹以水資源的可持續利用保證當地社會經濟的可持續發展，保證社會、經濟和環境效益的統一，實行“節水優先、治污為本、多渠道開源”的城鎮水資源利用方針。水源開發優先保證城市生活用水，統籌兼顧，綜合利用，講究效益，發揮水資源的多種功能，合理確定水源順序，在保證生活飲用水的基礎上優化配置水源與用水的適用結構，既避免高質低用，更不能低質高用。

　　2）與城鎮總體規劃相一致
    　以總體規劃確定的城鎮性質、人口規模、經濟發展目標確定城鎮供水規模；以區域規劃、流域規劃、土地利用總體規劃及城鎮用水要求、功能分區確定水源數目及取水規模；根據水質、水量、水壓要求，通過技術經濟比較，選擇水廠位置、確定集中、分區供水方式，確定加壓泵站、高位水池位置及數量；根據水源水質及用水要求確定水廠處理工藝；根據水利、航運、防洪及污水排放、河流變遷等選擇取水位置和構筑物形式；根據城鎮道路規劃確定輸水管走向，同時協調與其它管線之間關系。

　　3）統一規劃、分期實施，合理超前建設
　　增強規劃的可操作性，避免大而空的規劃，實事求是，切實反映各階段發展需求，在此基礎上，適度超前，體現規劃的前瞻性。

　　4）遵守國家及地方規劃法規、政策。

　　 5）區域供水和城市、城鎮、農村供水設施的共享。
　　根據課題組對重慶市重點鎮供水基礎設施改造和建設規劃的調研，發現供水規模過小是制約小城鎮供水設施發展的主要障礙之一，供水規模過小導致單位運行成本過高，不但影響投資商和運營商發展小城鎮供水的積極性，而且也為當地城鎮居民帶來了較重的經濟負擔。因此，小城鎮供水規劃應加強對區域供水的研究，如果條件不成熟，應加強研究小城鎮與周圍農村地區的供水設施共享，盡量實現供水的規模效應，同時也配合我國新農村建設的有關路線、方針、政策。區域聯片供水尤其應注意水源共享的可行性，一個較大的水源有利于水量和水質保障，對于小城鎮供水基礎設施的安全性具有重要的影響。

　　6）城鎮供水與排水應統一規劃。

三、小城鎮供水基礎設施規劃的內容
　　參考《城市給水工程規劃規范》（GB 50282-98），小城鎮供水規劃的主要內容包括：預測城鎮用水量，并進行水資源與城鎮用水量之間的供需平衡分析；選擇城鎮給水水源并提出相應的給水系統布局框架；確定給水樞紐工程的位置和用地；提出水資源保護以及開源節流的要求和措施；近期實施內容及投資估算；規劃實施的保障措施及建議。對于小城鎮而言，用水量預測具有與大中城市不同的特點，應特別注意。此外，小城鎮供水水源往往是小城鎮供水的薄弱環節，也應當予以特別的關注。小城鎮供水規劃也應當給出可能的供水處理工藝選擇。

　　四、城鎮供水基礎設施規劃的水源選擇
　　水源選擇是給水工程的關鍵，其將影響到城鎮總體布局和給水排水工程布置，應進行認真深入的分析研究。選擇水源時應當滿足《生活飲用水集中式供水單位衛生規范》中的有關要求，并滿足《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）和《地下水環境質量標準》（GB /T14848）的有關規定，應選擇那些水量充沛、水質良好的水源，以滿足城鎮近遠期發展的需要；同時，要堅持開源節流的方針，協調與其他部門的關系；此外水源選擇要密切結合城鎮近遠期規劃和發展布局，從整個給水系統的安全和經濟考慮。但在許多小城鎮的規劃設計中，由于各方面的原因，規劃人員對水源的可靠性研究不夠深入。在小城鎮規劃設計時，不能因其水源保證率要求較城市低而忽視水源選擇的重要性。要做好小城鎮給水工程規劃時水源的選擇，宜從以下幾個方面來考慮：
   　 1）應重視對水資源的可靠性進行詳細勘察和綜合評價
    　由于缺乏對水資源情況的認真考察和分析，造成水源工程選址不當或工程失誤的事例時有發生。此外，還必須考慮水源的水質和水量未來可能發生變化的可能性，對可能出現的不良的后果，提出必要的措施、對策。
   　 2）注意協調好與周圍城鎮和地區的用水量平衡，加強區域范圍內的供水研究隨著小城鎮建設步伐的加快及經濟的發展，城鎮間的聯系越來越密切，區域或流域內城鎮的相互影響和依存性增加，因此，應從區域或流域的層次考慮水資源的開發利用問題，打破行政區劃的界限。
   　 3）充分考慮水資源對發展的制約作用
    　一定數量的水資源只能支持一定規模的城鎮。規劃時，要科學預測城鎮需水總量，做好城鎮水資源平衡，注意水資源“門檻”對城鎮發展的約束，必要時應對城鎮產業結構、人口規模、城鎮布局提出調整與制約要求。
   　 4）對缺水型城鎮應深入研究缺水的原因，并作長遠規劃對于缺水小城鎮多屬于工程型缺水或水質型缺水，規劃時應從遠景考慮，近期著手，提出經濟可行的措施，確保城鎮水源規劃與建設適應城鎮發展的需要。
    　由于全球性氣溫變化的影響，以及全球性堤壩及各種類型水庫的修建導致全球水文系統的老化，近年來全球的降水量及其分布特征正在出現劇烈的變化，降水的季節性分布日趨明顯，據觀察，西南和西北地區的水資源系統均受到了一定的影響，如重慶市2006 年夏季和2007 年春季；四川省2007 年春季等均出現不同程度的旱情，這種水文變化對小城鎮周邊的次級河流及通過降水補給的地下水系統影響尤甚，因此，小城鎮供水規劃在水源選擇時必須考慮水文變化的影響，
    加強縱向和橫向調查，準確地把握小城鎮供水水源的變化趨勢，并制定相應的工程和管理上的應急措施，如運送飲用水、鋪設臨時管道供水、車載凈水設備供水等方式以及加強日常的節約用水管理等。對于不具備聯片供水的城鎮群，仍然需要考慮供水水源共享的可能性。同時，由于大多數小城鎮的供水水源水量小，水質易于受到污染，應加強水質方面的保護措施，特別是一旦水源污染，小城鎮供水基礎設施的適應性較差，而采用強化處理或深度處理工藝，對于小城鎮來說費用可能過高，小城鎮水源水質保障應以強化管理為主。對于小城鎮供水政府管理部門來說，應樹立憂患意識，將水源安全問題作為重要事情來抓。

　　此外，《中國西部小城鎮環境基礎設施技術指南》還對小城鎮定額的確定和水量計算方法進行了說明。同時，對小城鎮供水基礎設施規劃需要的資料，包括自然資料、城鎮規劃資料、鄉鎮及工業企業的給水現狀、供電資料等也做了具體的指導。

　　據了解，伴隨著本技術指南制定項目，荷蘭政府贈款“中國西部小城鎮環境基礎設施經濟適用技術研究與示范”項目還編制了《中國西部小城鎮環境基礎設施技術政策》，該政策為本指南的主要依據。本指南旨在中國西部小城鎮供水技術政策的基礎上，編制為西部小城鎮環境基礎設施（城鎮供水等）的前期工作、設計、工藝、建設和運營管理等提供具體的技術參考。

編輯：呂春香