6月18日，中國水網記者電話采訪江西省污水設施建設領導小組辦公室獲悉，江西將向社會整體出讓全省77縣（市）級的78個污水處理廠的經營權，出讓收益用于償還污水處理廠項目貸款。特許經營權出讓采取公開發布出讓公告、公開進行競價拍賣的方式進行，吸引境內外運營商參與競拍，符合條件的參與競標企業需要一次性交納投資預算5%的保證金。

去年5月份，中國水務（00855.HK）宣布，與江西省行政事業資產集團簽訂協定，取得江西80座縣級污水處理廠（待建）特許經營權的優先購買權。中國水網了解到，現在已有很多大的水務公司前來江西談合作，不止一家。目前江西省方面已與包括洪城水業、中國水務在內的23家企業進行了洽談，就出讓的相關政策和方式進行了溝通和交流。

江西省政府要求，所有污水處理項目建成一個，驗收一個，移交一個，在年底前全部完成建設和轉讓工作。7月份將確定第一批轉讓的項目，9月30日前完成轉讓工作，其余的在年底完成。

據江西省污水設施建設領導小組辦公室工作人員賴紅軍介紹，目前正在建設的江西省縣（市）污水處理設施總投資幾十億元，建設資金來源主要是江西省財政廳下屬的省級融資平臺——江西行政事業資產集團有限公司，這個公司負責從國家開發行等銀行貸款，用于省內78個污水處理項目的建設。他說，目前，首批45個和二批40個縣（市）污水處理廠建成主體工程進展順利，將于今年年底前全部完成。江西省財政廳副廳長王斌說，這次全省縣市污水處理廠特許經營權出讓的基本原則是：“統一政策，整體出讓；權責結合、主體在縣；公開競拍，覆蓋投資；合理回報，確保運營”。

84個縣（市）的85個項目中有8個已經采用BOT模式建設，所以此次經營權整體出讓為其余的78個項目，并將全部采用TOT方式。特許經營權的出讓價格大體參照污水處理廠建設成本確定，賴紅軍說，各地情況不同，所以污水處理廠的建設成本各有不同，主要是土建成本有差異。

近日有媒體報道說，這些污水處理項目，“盡管中央和江西省安排了專項資金，缺口仍然巨大”，為保證項目建設的順利完成，所以才出讓。對此，賴紅軍說，這是不實報道，建設資金無缺口，所有項目進度都可保證。據江西省發改委主任姚木根介紹，江西省行政事業資產集團已下撥貸款資金33.42億元；省發改委向國家爭取并下達新增中央預算內投資計劃6.52億元，累計下達資金39.94億元。截止到6月1日，全省累計完成投資額30.3億元，占批復總概算的62.4%。從概算執行情況看，設備采購節約資金較多，平均每個污水處理廠比概算節約資金近300萬元，節約幅度近三分之一，全省累計節約資金2.3億元。雖然有一部分縣（市）的土建施工因不可預見因素有可能突破單項概算，但從全省看基本可以控制在總概算范圍內。

江西省以此種方式推進污水處理項目建設，頗具創意，在國內應該屬第一家。賴紅軍介紹道，污水處理管網的建設也是同步推進的。全省縣（市）污水處理設施的管網按收集城市污水100%進行設計，按先截污干管，后支管的步驟進行建設。目前縣（市）建設的是截污干管，全省累計長度1354公里，建成后能確保收集的污水量不低于污水處理廠設計負荷的60%，三年內可滿足設計能力的75%以上，達到了省和國家規范要求。

此次整體出讓的方式是將全省77個縣（市）的污水處理廠打捆成一個項目，必要時也可以打捆成幾個項目出讓。出讓的是污水處理廠特許經營權，不包括管網部分，對縣（市）污水處理設施中管網建設部分，作為政府的公共設施配套，仍然由縣（市）人民政府負責建設、維護和還貸。對于具體的打捆方式及簽約方式，需要江西省財政廳決定。具備什么條件的公司具備競爭資格？這些都由財政廳確定，它已經起草了招商文件：主要包括招商公告、項目建議書評分標準、總轉讓協議范本、分縣項目轉讓協議范本、項目特許權協議范本、項目排水服務協議范本等15個文件。江西省里的主要責任是統一政策，規范操作，并切實為縣市污水處理廠特許經營權出讓提供服務和幫助，具體出讓工作包括特許經營權出讓談判和協議簽訂、向運營商支付的污水處理服務費和向用水戶征收的污水處理費標準等，均由縣（市）按照“權責結合、收益歸縣、償還投資”的原則和省里的有關要求自行負責，縣市如果向用水戶征收的污水處理費不足于支付給運營商污水處理服務費的，也由其自行負擔。

在6月3日召開的江西省縣（市）污水處理設施建設現場會上，江西省省長吳新雄已明確表示：必須抓好特許經營權出讓工作。具體由史文清副省長、胡幼桃省長助理負責，省發改委、省財政廳、省建設廳商量確定。要陽光操作，公開透明，實行公開招標，選擇一到兩家有實力的、有管理經驗的專業性大型水務企業。各縣（市）政府是經營權出讓主體，運營商確定后，每個縣要進行洽談。投資回報、污水處理費要明確。污水處理設施出讓既要確保正常運行，又不能過多地加重企業和居民的負擔。各地要根據人口、污水處理能力等實際情況確定污水處理費和經營年限。

關于污水處理廠的經營年限，江西省的原則是不少于25年。污水處理廠要建成一個、驗收一個、交接一個、投運一個，做到建設與運營管理的無縫對接。大多數縣（市）污水處理廠6月份將進入設備安裝調試，吳新雄要求江西省財政廳加快特許經營權出讓步伐，6月底前要通過招標確定運營商。江西省污水設施建設領導小組辦公室研究提出了建設與運營管理的銜接辦法并已報省政府批復同意，即：縣（市）完成竣工驗收后直接移交給運營商，由運營商組織運營。運營商負責安排運營管理人員，配置化驗設備和辦公用具，參加縣（市）建設單位組織的聯動調試，做到建成一個，驗收一個，投運一個。

據悉，江西省已經進一步完善了污水處理費征收政策。去年印發了《關于全省城市污水處理費征收標準的指導意見》，最近，又下發了《關于縣（市）污水處理費征收標準的補充通知》，明確了全省污水處理費的定價原則、定價權限、征收標準、開征時間及相關政策,要求各縣（市）自今年6月1日開始預收城市污水處理費,標準是每噸0.60元,從2010年起逐步達到每噸0.80元左右。

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編輯：全新麗