陜西省節(jié)水型社會建設(shè)取得初步成效

時間：2009-07-09 10:32

來源：陜西省水利廳

近年來，我省在加快骨干水資源配置工程建設(shè)的同時，堅持把節(jié)水型社會建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，以提高水資源的利用效率和效益為核心，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持政府主導(dǎo)，強化節(jié)水理念，優(yōu)化資源配置，通過抓制度、建機制，抓試點、推全盤，多措并舉，使全省用水總量基本實現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水，節(jié)水型社會建設(shè)取得初步成效。

一、主要做法：

一是完善制度，落實責(zé)任，創(chuàng)新節(jié)水管理體制和機制。相繼出臺了《陜西省節(jié)約用水辦法》等多部法律法規(guī)，不斷加強制度建設(shè)，全面落實水資源總量控制與定額管理制度，將總量控制指標(biāo)細化到我省黃河流域9個市區(qū)和省直五大灌區(qū)，在渭河流域率先實施水量調(diào)度；以省政府名義制定下發(fā)了《關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的意見》（陜政發(fā)[2007]70號），建立了政府負(fù)責(zé)、水利部門主抓、相關(guān)部門配合的工作機制。各地、各行業(yè)推動節(jié)水型社會建設(shè)的力度明顯加大，近三分之一的地級市成立了節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；省政府還與各市簽訂了“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，明確了各項考核指標(biāo)，進一步落實了各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任。

二是創(chuàng)新思路，優(yōu)化配置，充分發(fā)揮水資源的效率。盤活水資源“存量”，最大限度地發(fā)揮水資源的效率，按照流域、區(qū)域水資源優(yōu)化配置的要求，結(jié)合重大產(chǎn)業(yè)布局，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置的戰(zhàn)略構(gòu)想。近期重點實施以引漢濟渭為骨干工程的省內(nèi)南水北調(diào)工程，著力解決渭河流域缺水問題并逐步緩解生態(tài)壓力，同時增加入黃徑流，通過區(qū)域間水權(quán)置換的辦法增加陜北引黃用水指標(biāo)，保障國家級陜北能源基地長遠發(fā)展用水需求。關(guān)中地區(qū)規(guī)劃構(gòu)建以引漢濟渭工程為骨干、已有重點水源工程為依托，形成貫通關(guān)中東西、連接渭河南北的城鄉(xiāng)供水配置網(wǎng)絡(luò)；陜北地區(qū)合理利用自產(chǎn)徑流，充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)巖溶水，積極實施黃河引水，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)；陜南要因地制宜，小型多樣，適當(dāng)集中，加快供水工程建設(shè)，滿足當(dāng)?shù)赜盟枨蟆?/DIV>

三是多措并舉，強化管理，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。構(gòu)筑與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整放在節(jié)水型社會建設(shè)的基礎(chǔ)地位來抓，采取嚴(yán)格控制的綜合措施，積極化解用水“壓力”。充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在節(jié)水型社會建設(shè)中的杠桿作用，按照新的水資源費征收辦法開征水資源費；大力推進水價改革，城市水價實現(xiàn)了水資源費、污水處理費計入成本，這些政策舉措，有效提高了用水戶的節(jié)水意識，加快推動了節(jié)水改造步伐，多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)均建設(shè)了污水處理設(shè)施，增加了中水回用量，有效促進了節(jié)約用水。

四是試點帶動，整體推進，全面推動節(jié)水型社會建設(shè)。以西安、榆林、寶雞、咸陽市為代表的一批列入全國節(jié)水型社會建設(shè)試點的城市，突出“用實招、辦實事、謀實效”，為全省及西北干旱地區(qū)特大型城市全面開展節(jié)水型社會建設(shè)提供了經(jīng)驗。在抓好全國試點的基礎(chǔ)上，省級試點咸陽、楊凌、銅川市耀州取等7個市區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)全面展開。

二、取得成效

經(jīng)過幾年的努力，全省每年實際用水總量穩(wěn)定在85億立方米左右，基本實現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水，在水資源供需矛盾日趨緊張的狀況下有效保證了供給，有力支撐了全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

一是農(nóng)業(yè)節(jié)水成效顯著。全省節(jié)水灌溉面積達1324萬畝，年可節(jié)水8.1億立方米，節(jié)能3271萬度，節(jié)地18.3萬畝，增加糧食生產(chǎn)能力15.5億公斤，增加經(jīng)濟作物生產(chǎn)能力12.7億公斤。農(nóng)田灌溉得到了有效保證，作物復(fù)種指數(shù)由原來的1.4提高到1.6倍以上，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從0.48提高到0.53，糧經(jīng)比由7:3調(diào)整到6:4，土地產(chǎn)出效益明顯提高。

二是工業(yè)用水呈負(fù)增長態(tài)勢。以火電、鋼鐵、石油石化等高耗水行業(yè)為重點，大力實施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；嚴(yán)格實行的建設(shè)項目水資源論證和取水許可審批制度，加強用水計劃管理，加快節(jié)水改造步伐；采用先進工藝，加強控制用水總量控制，促進水資源向低耗水、高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)。2007年我省工業(yè)萬元增加值用水量已由83立方米降低到52立方米，較“十五”末降低了37%，提前實現(xiàn)了國家確定的“十一五”目標(biāo)。

三是城市供水管網(wǎng)利用率逐步提高。全省城市日供水能力達到378萬立方米，自來水普及率提高到91%，城市年節(jié)約用水量6280萬立方米，再生水利用量1163萬立方米，城市工業(yè)用水重復(fù)利用率78%，管網(wǎng)漏失率降低到17%。各類污水處理設(shè)施建設(shè)步伐加快，全省建成城市污水處理廠16座，在建污水處理設(shè)施36座，城市污水處理率達到38%。累計關(guān)閉市區(qū)自備井400眼，年減少地下水開采量2億立方米。

四是節(jié)水型試點城市建設(shè)成效顯著。全省有6個市區(qū)開展了整建制試點，覆蓋面達到55%，11個地市（區(qū)）已有9個設(shè)立了國家級或省級試點，覆蓋面達到82%，西安市節(jié)水型社會建設(shè)試點工作已經(jīng)通過水利部驗收，榆林、寶雞等節(jié)水型社會建設(shè)全面展開，全省節(jié)水型社會建設(shè)實現(xiàn)了整體推進。

編輯：張倩

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