污泥產業基礎是界定政、企、民三方責任

時間：2009-10-21 17:34

來源：中國水網

作者：周蕓

針對污泥資源化、無害化界限劃分討論熱烈圖分別為清華大學傅濤（左）和上海市政院張辰

　　
　　近日由中國水網、上海城投污水處理有限公司、上海市政工程設計研究總院共同主辦的“2009（上海）水業熱點——中國污水處理廠污泥處理處置”論壇于2009年10月16日、17日在上海市政工程設計研究總院多功能廳舉行，參會報名踴躍程度遠遠超過了主辦方的預期，可以說間接的反應出我國污泥處理處置的迫在眉睫和看好的市場前景。

　　眾所周知污水處理是一種基本的政府公共服務責任，但污泥處理處置出了問題該由誰負責？污泥是污水處理廠產生的嗎？污泥的處理處置的成本從哪里來含蓋？清華大學水業政策研究中心主任/中國水網主編傅濤博士報告發言中指出，污水處理是一種基本的政府公共服務責任，在特許經營框架之下，污水廠僅僅將水中的污染物分離出來，因此污泥不是污水處理廠“產生”的。污泥的無害化責任本來在污染者，因為付費而進入政府。任何沒有認知的環境責任和附加的公共服務責任都歸政府，從公共服務角度上看，污泥管理是污水管理的延伸，政府公共服務責任應以污泥無害化為核心。合理而清晰地界定企業、政府和公眾的三方責任關系是建立污泥產業的基礎。

　　“污泥無害化應是我們首要解決的問題”，北京市政工程設計研究總院項目中心主任杭世珺指出“污泥無害化的概念是污泥應回到生態環境中，不危害生態環境是最終目的，也是政府的責任。”針對具體工程項目操作來說，上海市政工程設計研究總院總工程師張辰以白龍港項目為例分析指出，污泥干化后到進入水泥廠、填埋場、做園林綠化土等，中間還有段過程，完全可以通過市場化落實。

　　雖然污泥像垃圾一樣被稱為“放錯地方的資源”，但存在著普遍對其資源化認識的誤導。具體來說，未實現無害化的污泥在經濟上難以成為資源，而未實現無害化的污泥在管理上也決不能按照資源來進行管理。總的來說，污泥無害化責任是以公共支付為基礎的一種公共服務責任，而污泥資源化責任是以市場為紐帶進入社會循環的，并在市政公共服務責任體系之外。

　　目前我國對于污泥資源化與無害化的界限劃分已經干擾了我國污泥技術路線，資源化經濟補償的越位與無害化經濟責任的缺位，以及環境邊界因監管缺失而模糊，影響了無害化的邊界，從而制約了我國污泥行業的發展。政府對于資源化的市場監管政策和對于無害化的公共服務政策在性質上不同，在管理模式上也不同。污泥資源化促進政策是污泥政策的重要補充，不能成為污泥處理處置的管理政策主導。從經濟上講，資源化能夠對公共服務成本進行適度補償，但是不能免除政府公共服務責任。

編輯：周蕓

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