云南治污：確定市場化新坐標

時間：2010-06-30 15:31

來源：中國水網

作者：全新麗

6月23日，云南省治污辦治污項目市場化試點——云南玉溪污水處理廠項目市場化終于成功簽約了。其時正當云南省著力打造治污項目有效投融資平臺、拓寬資金來源渠道、促進項目建設之際，玉溪市“試點先行”，經過專業整合，采取TOT（轉讓-運營-移交）模式，以轉讓價款3.53億元，吸引了北控水務集團、深圳市華南水務集團落地投資。

說起來，這倒并非是云南首個污水處理市場化項目，早在2005年，創業環保即與云南曲靖市城市供排水總公司共同組建合資公司，以TOT方式運作曲靖市城市供排水總公司轄屬的三座自來水廠，以及一座污水處理廠。但是，這卻是云南省首次實現了以州（市）為單位的污水處理項目經營權規模化招標，更重要的是，標志著云南省在污水處理市場化方面有了新的探索；與其他相鄰省份，如貴州省相比，云南省最近這幾年步伐緩慢了許多。

據中國水網了解，云南省政府已經確定了水污染治理方面的具體目標，即到2012年計劃投資210億元，全省129個縣（市、區）全部建成污水處理設施及雨污分流配套管網、無害化垃圾處理設施及清運系統，計劃實施治污項目248個。項目總投資的1/4依靠中央和地方財政解決，近3/4的建設資金要通過機制創新和體制創新，建立和完善多元化的融資渠道來解決。因此，努力建立政府和市場互動的運作機制，實現多元化投資和管理的模式，不斷提高社會資本的參與程度，對于加快云南省城鎮污水生活垃圾處理設施的建設進度十分必要。

而如何在項目實施中通過機制、體制創新，解決時間緊、任務重、資金不足的問題，并實現較好的市場對接，則成為治污項目一直在積極探索的方向。為了貫徹落實省政府的“加強治污項目投融資工作的指導”的精神，按照云南省治污辦擬定的“試點先行，并在取得試點經驗的基礎上，進而在全省推廣，實現規范云南省治污項目投融資管理”的工作原則，省治污辦、玉溪市人民政府政府和云南豐泰投資管理有限公司經過協商，以玉溪市治污項目作為云南省治污項目市場化工作的試點。

在確定了“招大商、引好資”的目標下，玉溪市創新機制，借助云南省豐泰投資管理有限公司等專業投資公司的“外腦”，根據玉溪市治污項目的特點編制了《云南省玉溪市治污項目招商暨特許經營權授予試點方案》，將市區及市轄7個縣的治污項目整合打包成兩個大的項目。這種創新的“集合招商”模式，再加上特許經營權的授予，為整個招商積累了重要籌碼，效果明顯。吸引了北控水務、深圳華南水務、柏林水務、標準水務、中鐵一局、廈門水務等20多家國內外知名水務企業參與，最終引進了國內資金實力雄厚、技術力量突出、管理水平過硬的專業污水處理企業，并通過市場競爭獲得了較低且合理的污水處理服務費價格，其中，玉溪市污水處理廠項目為0.77元/噸，轄區內另外7個縣整合后的污水處理廠項目為0.99元/噸。

作為試點，玉溪市治污項目專業高效的市場化運作為云南省治污項目引入建設增量資金3.53億元，實現了政府、企業、市民、環境等多方共贏的良好局面。玉溪市市長高勁松對中國水網記者表示，所獲得的資金將全部運用到污水管網建設中，下一步，玉溪市將總結此次項目招商的經驗，將更多水環境治理項目和垃圾處理項目采用市場化方式、高效率運作。

北控水務執行董事、副總裁周敏赴玉溪參加簽字儀式的當天，接受了中國水網記者采訪。他表示，看好云南市場，希望以玉溪為基點撬動該省其他區域的項目。在此之前，北控水務已經通過收購捷運國際建設投資控股（香港）有限公司的股份，參與到了昆明市滇池治理的工作當中。

玉溪試點探索出的適合云南省情的“集合招商”模式，取得了更多的市場話語權。通過試點工作的開展，政府由原來的建設、運營、管理一肩挑轉換為對項目正常運營的監管和引導，觀念和職能都發生了轉變。伴隨國內大型水務企業的落地，先進的經營、管理技術，人才也將隨之進入。此外，試點工作嚴格按照有關法律法規規定的程序開展，為云南省進一步規范治污項目投融資監管，建立健全完善的治污項目投融資管理制度奠定了堅實的基礎。

作為云南省治污辦在市場化治污方面的第一個試點，玉溪項目的成功為該省污水處理市場化進程確定了一個新的坐標，也提升了其高度。正如項目的政府方顧問——云南省豐泰投資管理有限公司董事長王舉東所言，是創新思維成就了玉溪項目。集合招商，同時在項目運作過程中始終保持公平、公正，是各方滿意的保證。

本文采訪對象：

玉溪市市長高勁松、北控水務執行董事周敏、云南省豐泰投資管理有限公司董事長王舉東