污泥：可否復制污水投資模式？

時間：2010-08-02 13:10

來源：中國水網

作者：付曉天

    資金匱乏是污泥處理處置領域發展一直以來面臨的掣肘。多年來，雖然國家部門的不少政策和有關規定，均涉及到了污泥處理處置的問題，“十二五”規劃也確定將其作為今后國家大力發展的重點，但是污泥問題多年來無疑并未取得實質性的進展，這直接造成了目前該領域尚無明確、成熟、和業內公認可復制的商業模式。
    與污泥處理處置窘境相比，我國污水處理行業的商業模式發展相對成熟。截止2009年11月，全國投運和在建污水處理廠的市場化程度至少達到44%，其中BOT項目占30%， TOT項目占3%（相關數據見《中國污水處理BOT項目市場分析報告》）。市場化運營手段的引入緩解了政府日益緊張的財政壓力、提高了公共服務質量，拓展了污水處理市場空間，使得社會公用事業打破了傳統單一惠民生的框架，進一步發揮了拉動經濟，促進經濟轉型的作用。那么我們不禁要問，同為社會公用事業，污水處理領域的商業模式是否可以在污泥處理處置領域復制？
    實際上自2004年開始，我國已經出現了一些采用市場化手段投資和運營的污泥處理處置項目。這些項目既包括因為臭氣擾民的廣州銘德污泥處理廠，也包括目前成功運行的大連夏家河污泥處理廠，市場化項目的效果值得商榷。針對污泥處理處置項目是否應該采用市場化手段運營，在中國水網以往對業內人士的采訪中主要有幾種看法：
    北京機電院高技術有限公司副總經理孟大為曾表示，北京機電院也在開始嘗試污泥處理處置的市場化之路。但是，目前很多城市征收污水處理費尚且存在很多困難，征收污泥處理費或者提高污水費補貼不太現實，通過BOT等市場化模式處理污泥，一時還難以推行。隨著國家出臺明確的貼補政策，有些污泥處理項目成功運轉之后，私人企業可以測算出投資和盈利之后，污泥處理的BOT市場才能逐漸成熟。
    格瑞特泥科學與應用技術研究院COO姚崑對中國水網記者表示，該公司目前承接的典型污泥項目包括深圳下坪、福永和浙江海寧的污泥固化/穩化處理工程。目前的商業模式是在特許經營框架下的投資模式，和地方政府簽訂的特許經營協議一般都是20-30年，采用類似污水處理的模式，投資、運營管理、服務都由公司承擔，只需要和政府之間協商好付費的價格運行期限問題，其中BOO模式更多。
    業內對污泥處理處置也存在著異議，山西沃土生物有限公司董事長李波在2009年接受中國水網記者采訪時曾表示，由于污泥處理處置業主需要付出很高的處理費，無形中加大了污泥處理處置的成本，所以說目前，BOT模式在污泥處理處置中不太適合，污泥處理置的真正收益在運營上。
    實際上，就市場化模式自身的特點來說，污泥處理處置項目如果采用該種模式，也將面臨缺乏相應的定價標準體系，相關法律規范不健全，項目授權主體不明確，城市環保項目配套設施和規劃設計不到位等挑戰。
    綜合多方觀點，污泥處理處置項目市場化運作的推進實乃路漫漫其修遠兮，業內仍需上下而求索。
    另：2010年是“十二五”的規劃年，而污泥問題又將在“十二五”規劃中得到前所未有的重視，更值得業內人士去研究和探討。在8月31～9月1日由中國水網主辦的上海（第二屆）水業熱點論壇上，將污泥處理處置作為主題之一，來自設計院、企業和研究機構的專家對污泥處理處置的典型案例進行點評，以期對行業的最新走勢做出分析。此外，本次論壇還設有排水和管網、面源污染控制兩大主題，詳情請看http://www2.h2o-china.com/meeting/2010_shanghai/index.shtml。