價(jià)格混亂掩蓋用水真實(shí)成本水價(jià)聽漲會(huì)仍將繼續(xù)

時(shí)間：2012-02-13 10:52

來源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：谷林

水價(jià)問題關(guān)系水業(yè)發(fā)展，在中國(guó)水網(wǎng)的水價(jià)系列訪談里，眾多行業(yè)專家積極響應(yīng)，紛紛表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。本期專家金杜律師事務(wù)所合伙人顏俊認(rèn)為，當(dāng)前市場(chǎng)，水價(jià)混亂掩蓋了用水的真實(shí)成本，扭曲了我國(guó)的資源配置結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲遲不能實(shí)現(xiàn)。從成本變化的角度，水價(jià)聽漲會(huì)仍將繼續(xù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成水污染和水資源緊缺，原水不夠用了，水質(zhì)惡化了，很多城市就必須遠(yuǎn)距離調(diào)水；國(guó)家調(diào)高了自來水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，必須投資對(duì)水廠和管網(wǎng)進(jìn)行改造才能滿足新的標(biāo)準(zhǔn)；巨大的環(huán)境壓力要求提高污水處理率，必須投入大量資金；這些因素都決定了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，用水成本是上升的。

顏峻認(rèn)為，從這個(gè)角度看，水價(jià)聽漲會(huì)（聽證會(huì)）還會(huì)持續(xù)。他認(rèn)為，道理上，聽證不等于聽漲，聽證制度應(yīng)當(dāng)完善，包括價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)的提出、價(jià)格調(diào)整方案的制定、成本價(jià)格信息的公開、聽證代表的組成和選擇等方面，都有很大的改進(jìn)空間。

顏峻介紹，但在引水和提升水質(zhì)方面，核心問題不是水價(jià)，而是成本。成本是客觀存在的，必需得到補(bǔ)償；如果成本得不到完全補(bǔ)償，服務(wù)就無法被提供出來。成本確定后，可以通過兩個(gè)途徑得到補(bǔ)償，一個(gè)是用水者付費(fèi)，就是水價(jià)；另一個(gè)是政府補(bǔ)貼，也可稱為購(gòu)買服務(wù)。水價(jià)+政府補(bǔ)貼=總成本，水價(jià)高低所代表的意義就是用水者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼之間的比例。所以，政府補(bǔ)得少，水價(jià)就高，政府補(bǔ)得多，水價(jià)就低。水價(jià)與工程的運(yùn)營(yíng)者無關(guān)，與政府愿意出多少錢補(bǔ)貼有關(guān)。而引水成本是否虛高，應(yīng)通過工程審計(jì)和成本監(jiān)審來確認(rèn)。

目前的水業(yè)市場(chǎng)，政府補(bǔ)貼扭曲了水價(jià)信號(hào)，目前水價(jià)中實(shí)際包括價(jià)（供水價(jià)格）、稅（水資源費(fèi)）、費(fèi)（污水處理費(fèi)）等多重內(nèi)容，價(jià)格混亂還掩蓋了用水的真實(shí)成本，使得節(jié)水技術(shù)與設(shè)備無法大規(guī)模應(yīng)用。其他自然資源也存在類似問題，這些問題加在一起，扭曲了我國(guó)的資源配置結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲遲不能實(shí)現(xiàn)。

未來應(yīng)重點(diǎn)改革農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水價(jià)格。可以對(duì)一些特殊情況進(jìn)行規(guī)定，比如對(duì)擁有花園、游泳池的別墅制定特殊水價(jià)。同時(shí)通過提高水資源費(fèi)來提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，同時(shí)根據(jù)當(dāng)前合理用水量核定現(xiàn)金補(bǔ)貼來抵銷提價(jià)的影響，新的激勵(lì)機(jī)制將鼓勵(lì)農(nóng)民采用節(jié)水技術(shù)和設(shè)施。工業(yè)用水應(yīng)建立水權(quán)交易制度，讓市場(chǎng)將水資源配置到用水效率最高的企業(yè)，淘汰用水效率低下的企業(yè)。

編輯：谷林

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