中國(guó)供水機(jī)構(gòu)如何在危機(jī)中贏得領(lǐng)袖地位

時(shí)間：2012-04-17 13:45

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：趙恒

世界銀行調(diào)查結(jié)果顯示，盡管中央和地方出臺(tái)的政策鼓勵(lì)供水機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧，但截至到2009年，600家企業(yè)數(shù)據(jù)表明，只有44%的城市供水機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了正的凈收益，其中34%企業(yè)盈利只是在0到10%之間。在北京舉行的“2012年(第十屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，世界銀行中國(guó)和蒙古局水業(yè)和城市發(fā)展部主任柯保羅（Paul Kriss）介紹了世界銀行對(duì)中國(guó)城市供水服務(wù)評(píng)價(jià)的最新研究成果。

無(wú)效資本建設(shè)和高運(yùn)行維護(hù)成本是主因

最新研究成果顯示：2009年資本成本占生產(chǎn)總成本的比例19%，而2004年為20%；所有案例機(jī)構(gòu)中20%日最大供水量不到生產(chǎn)能力的一半；“產(chǎn)生上述情況的原因主要是設(shè)計(jì)傾向于規(guī)模過(guò)大、系統(tǒng)存儲(chǔ)要求比高收入國(guó)家的一般水平要低、更多依賴于系統(tǒng)的即時(shí)生產(chǎn)和增壓泵。”柯保羅分析到，“而不必要的資本建設(shè)和更高的運(yùn)行及維護(hù)成本導(dǎo)致的結(jié)果就是折舊提高了水價(jià)，侵蝕了利潤(rùn)，導(dǎo)致要依靠當(dāng)?shù)卣馁Y金注入。”

政策未充分實(shí)施監(jiān)管難區(qū)分

世行還做過(guò)如下分析，柯保羅介紹說(shuō)，過(guò)去五年中國(guó)城市供水機(jī)構(gòu)收入每年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，有部分是非售水的收入，如管網(wǎng)建設(shè)或者其他的建設(shè)合約等。有超過(guò)16%的供水機(jī)構(gòu)依靠政府的補(bǔ)助，收入不能滿足日常運(yùn)營(yíng)支出。政府為供水機(jī)構(gòu)提供新興國(guó)家指導(dǎo)政策，但是政策卻沒(méi)有得到很好實(shí)施，國(guó)家希望供水機(jī)構(gòu)不僅是滿足運(yùn)營(yíng)，還能夠吸收收入增加投資；從各方面來(lái)衡量，在任何一個(gè)省份內(nèi)，不同地方供水機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)表現(xiàn)差異很大，這樣就很難對(duì)省級(jí)和地方政府監(jiān)管的相對(duì)重要性進(jìn)行區(qū)分。

面對(duì)挑戰(zhàn) 提高水價(jià)是趨勢(shì)

對(duì)于供水企業(yè)面對(duì)的挑戰(zhàn)，他認(rèn)為有如下幾個(gè)方面，城市化加速是主導(dǎo)因素，供水機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)的適應(yīng)力邊緣運(yùn)營(yíng)很危險(xiǎn)。水漏失和管網(wǎng)事故率正在加速發(fā)生，除保持高覆蓋率外，日常維護(hù)須引起更多關(guān)注。柯保羅還談到了水質(zhì)問(wèn)題，他認(rèn)為，水質(zhì)是一項(xiàng)很重要的指標(biāo)，需要更加關(guān)注水質(zhì)的提升以防止用水需求向瓶裝水轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)。供水機(jī)構(gòu)必須停止依靠電力的補(bǔ)助來(lái)運(yùn)營(yíng)自己的組織，政府將來(lái)總會(huì)慢慢降低對(duì)這個(gè)行業(yè)的補(bǔ)助，水司需為用電成本上漲做準(zhǔn)備。他認(rèn)為提高水價(jià)是未來(lái)必須采取的關(guān)鍵步驟，盡管在現(xiàn)有的監(jiān)管環(huán)境下這是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作。

目前世行雖然無(wú)法對(duì)供水機(jī)構(gòu)表現(xiàn)評(píng)估，但是將來(lái)應(yīng)該建立國(guó)家層面的手段來(lái)監(jiān)控水務(wù)公司，并且進(jìn)行相應(yīng)的績(jī)效管理和評(píng)估。

最后柯保羅還談到財(cái)務(wù)預(yù)算和企業(yè)相關(guān)問(wèn)題，他建議大部分供水機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行公司化管理，應(yīng)該進(jìn)行信用評(píng)估，進(jìn)行投資監(jiān)督，并且緊急情況下需要技術(shù)支持，并且對(duì)供水機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)。

柯保羅表示績(jī)效評(píng)價(jià)是壟斷性行業(yè)識(shí)別服務(wù)的主要方向，是國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。世界銀行與清華大學(xué)、中國(guó)水網(wǎng)共同開(kāi)展基于IBNET指標(biāo)信息分析基礎(chǔ)的中國(guó)供水企業(yè)服務(wù)評(píng)級(jí)體系的研究，將共同促進(jìn)中國(guó)供水企業(yè)整體績(jī)效水平的提高。

編輯：趙恒

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