中國水網(wǎng)訊 2014年6月初，國家發(fā)改委就“特許經(jīng)營立法”向各部委、有關(guān)專家和市場主體等第六次征求意見。就征求意見第六稿內(nèi)容來看，在特許經(jīng)營諸多核心問題上還存在較多不確定之處及爭議。近日，在第2期中國PPP沙龍上，北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥就特許經(jīng)營立法應(yīng)該解決的問題進行了深入剖析。

　　金永祥指出，特許經(jīng)營立法的出臺應(yīng)該為像刺桐大橋這類公商合作項目的運作和執(zhí)行提供保障，是一件值得期待的好事。如果立法做不到保障PPP項目的運作和執(zhí)行，立法就沒有意義，或者說就沒必要。我國存在很多幫倒忙的立法，特許經(jīng)營立法要避免幫倒忙，就要接地氣，要解決實際問題。可以適當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗，但不能簡單抄寫國外的條文或者概念。發(fā)達經(jīng)濟體的政企關(guān)系是簡單的、穩(wěn)定的，我國政企關(guān)系的情況非常復(fù)雜，又處于改革之中的不穩(wěn)定狀態(tài)，這是我們和國外的根本區(qū)別，立法工作必須考慮這種現(xiàn)實。

　　金永祥表示，透過刺桐大橋項目，我們期待當(dāng)前的特許經(jīng)營立法能夠解決以下七大問題：

　　法律的名稱要清晰，涉及的概念應(yīng)準確。目前初步的叫法是《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營法》。基礎(chǔ)設(shè)施的概念包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施等，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)這兩個概念不在一個層面上，立法時概念應(yīng)該準確，也許叫基礎(chǔ)設(shè)施就夠了。另外，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在概念上是有差別的，談基礎(chǔ)設(shè)施立法，特許的范圍最好不要涉及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，否則容易說不清楚。

　　特許經(jīng)營法中必須規(guī)定特許經(jīng)營的范圍，在確定這個范圍時要注意行政許可和特許經(jīng)營的差別。法律界的人士很少去鉆研概念，特許經(jīng)營是一種特殊的行政許可，或者說是行政許可加上特許經(jīng)營協(xié)議，兩者不能等同。有的基礎(chǔ)設(shè)施需要特許經(jīng)營，有的可能行政許可就夠了，并不需要特許經(jīng)營。不能任何事都特許經(jīng)營，但該實行特許經(jīng)營的也不能漏掉。

　　特許經(jīng)營涉及傳統(tǒng)國有企業(yè)的特許經(jīng)營和PPP項目公司特許經(jīng)營兩種類型，立法不能光討論PPP項目公司的特許經(jīng)營而不討論傳統(tǒng)國有企業(yè)的特許經(jīng)營。傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施的情況在我國永遠也不會消失，如果法律沒有涵蓋到這種情況，那么在推進特許經(jīng)營制度時對這些企業(yè)的管理就會沒有依據(jù)，政企不分的老問題就依然得不到解決，體制看起來別扭，立法就會暴露出問題。

　　政府如何運作管理特許經(jīng)營很關(guān)鍵。目前政府職能劃分的原則性規(guī)定是有的，但應(yīng)該把特許經(jīng)營的完善作為一件新事務(wù)看待，以前特許經(jīng)營中出現(xiàn)的很多問題與政府職能不清有關(guān)。這里涉及從中央到省級、市縣政府管什么、如何管的問題。包括是否需要設(shè)立相關(guān)的部門和機構(gòu)，比如是否需要設(shè)立跨部門的協(xié)調(diào)決策機構(gòu)（各地通用的成熟做法），是否需要設(shè)立從事專業(yè)支撐的PPP中心（發(fā)達經(jīng)濟體推PPP項目比較普遍）等。這是特許經(jīng)營立法的核心內(nèi)容之一，不能回避，用類似“縣級人民政府負責(zé)”的說法造成過很多麻煩，立法中有必要說清“縣級人民政府怎么負責(zé)”。

　　對特許經(jīng)營項目每個階段的運作要求是什么，在每個階段由哪些機構(gòu)做哪些工作（包括公商雙方），做不到或者做不好怎么處理。這項工作是實實在在的，需要借鑒國際經(jīng)驗，但更主要的是總結(jié)以前的好的做法，同時要注意解決好實踐中不規(guī)范的問題、法律沖突和盲點問題。

　　細節(jié)工作在法律里僅作原則性規(guī)定，不應(yīng)成為法律的主要內(nèi)容。比如，特許經(jīng)營協(xié)議的條款，僅作原則性規(guī)定，說明必須包括的幾項內(nèi)容便可，無須逐條列出。但特許經(jīng)營協(xié)議這類具體的工作可以由PPP中心等部門編寫指南或范本之類的文件，而且可以針對不同行業(yè)不同類型的項目出很多文件，這些工作也可以通過政府購買服務(wù)的方式由咨詢機構(gòu)完成。
　　 
　　做好特許經(jīng)營項目需要吸收以往項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括國際經(jīng)驗教訓(xùn)，在這方面專業(yè)的中介機構(gòu)可以發(fā)揮支點作用，這種做法是國際慣例。開放的咨詢市場比開放的投資市場更有意義。我國處于市場經(jīng)濟的初期階段，利用外腦被廣泛流傳，但利用外腦的含義停留在表面，地方保護非常嚴重。在立法工作中為中介咨詢機構(gòu)作出些具體的規(guī)定，會有事半功倍的效果。

編輯：曲宏斌