發(fā)改委特許經(jīng)營法討論中亞行質(zhì)疑PPP磋商模式引爭議

時間：2015-12-24 16:35

來源：E20環(huán)境平臺

作者：李艷茹

國內(nèi)政府采購方式借鑒辦法的混亂已非一天兩天。十五年前，這廂《招標投標法》早早出臺，要求有本有框，整齊劃一；那廂《政府采購法》姍姍來遲，提倡靈活選擇，兼容并蓄。兩份法規(guī)的管理對象有各異的部分，亦有交叉重疊的時候。進入PPP時代，依據(jù)后者靈活操作漸漸成為主流。但是，近日發(fā)改委網(wǎng)站公布，在聽取亞行專家意見時，亞行表示，談判、磋商等方式規(guī)避公開招標。此事引起業(yè)內(nèi)爭論。

亞行專家特別提出，他們近期參與的個別地方PPP項目中，存在通過談判、磋商等方式規(guī)避公開招標情形，由于缺乏競爭，確定的社會資本合作方并無相關(guān)項目建設運營經(jīng)驗，項目質(zhì)量堪憂。為此，亞行專家建議在立法中強調(diào)將公開招標等競爭性作為投資人選擇的主要方式。

E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，《招標投標法》明確規(guī)范了招標投標活動、調(diào)整在招標投標過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系，頒布后，該文件成為了使用政府資金進行基礎設施建設的唯一依據(jù)。隨后的《政府采購法》中提到5種采購方式，招投標僅占其一，法規(guī)提出，在特定情況下沿用招標投標法。長期以來，在政府采購過程中，這兩份法律有著較為明顯的沖突。目前，這樣的沖突局面又延伸到了PPP領(lǐng)域。

畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司財務咨詢及基礎設施（PPP）咨詢總監(jiān)李煒表示，財政部于2014年11月29日印發(fā)的《政府和社會資本合作模式操作指南(試行）》（財金【2014】113號）的第十一條 “（七）采購方式的選擇項目采購應根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式”。明文可見，磋商與談判師出有名，并非暗地里的小動作。

此外，在今年初，為規(guī)范推廣PPP模式，財政部發(fā)布《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（簡稱《磋商辦法》）和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（簡稱《PPP辦法》）。財政部相關(guān)負責人表示，競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導“物有所值”的價值目標。在“競爭報價”階段，競爭性磋商采用了類似公開招標的“綜合評分法”，區(qū)別于競爭性談判的“最低價成交”。而《PPP辦法》中，也新增了強制資格預審、現(xiàn)場考察和答疑、采購結(jié)果及合同文本公示等規(guī)范性要求，以保證PPP項目采購的成功率和減少后續(xù)爭議。同時，為了保證項目采購的質(zhì)量和效果，創(chuàng)新了采購結(jié)果確認談判、項目實施機構(gòu)可以自行選定評審專家等程序。

李煒認為：“確實有些人利用磋商來規(guī)避競爭，這是制度需要完善的地方。但在一些邊界條件不明晰或標準制度不全的新領(lǐng)域中，使用磋商方式來解決問題是必要的。如果這種情況下使用字句分明的招投標形式，則可能因為種種問題造成流標或?qū)嶋H效果不佳。”

“每一種方式都有弊端，有適用條件，需要因地制宜”。李煒表示，磋商可能會出現(xiàn)因信息不透明導致的多種灰色問題，同樣，PPP體制下，也會出現(xiàn)低價中標等惡性競爭現(xiàn)象。在實際執(zhí)行中，應當根據(jù)地方政府情況、結(jié)合具體項目來分析適用條件。他認為，磋商方式并不必須被全盤否定，但是需要實施的人沒有私利之心，公平判斷，保證磋商有助于在同一平臺上作價格競爭即可。此外，李煒認為，政出多門的情況容易導致執(zhí)行過程混亂，出現(xiàn)各方人員各執(zhí)一詞、趨利避害地依靠不同法規(guī)的現(xiàn)象。

E20環(huán)境平臺高級合伙人，E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示：“長期以來的政策沖突反應了部委之間協(xié)同合作感的缺失，在PPP這樣的國策事項上，希望部委密切合作。”

編輯：李艷茹

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