好文，但我有三個(gè)問題：

1、古北水鎮(zhèn)，當(dāng)年沒有ppp，也順風(fēng)順?biāo)刈隽耍劭粗突鹆耍F(xiàn)在，PPP來了帶來了什么?

2、兩年之前有一次去爬長城被剛完工的古北水鎮(zhèn)擋在門外強(qiáng)迫多加五倍的錢。當(dāng)時(shí)在想，憑什么占了這么好的長城資源沒個(gè)公示和征求意見?

3、現(xiàn)在來看，用1能否回答2?是不是ppp的公開競爭程序可以解決公權(quán)公授(而不是公權(quán)私授)的公平問題?是不是在ppp程序中對(duì)于這類資源需要征求百姓意見甚至搞類似供水價(jià)格的聽證?

昨天參加ppp立法討論會(huì)，我說，在邊界問題上，公權(quán)私授和私權(quán)公占(商業(yè)行為被捆綁在ppp行政壟斷中)是ppp立法適應(yīng)新形勢(shì)而需要研究的兩大新問題，這是要把特許經(jīng)營分類或者收縮范圍，用狹義特許經(jīng)營來分析，以避免公權(quán)私授和過度的私權(quán)公占的現(xiàn)象。

附原文

政策+案例+模式：如何玩轉(zhuǎn)特色小鎮(zhèn)?

PPP知乎微信

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征及時(shí)代任務(wù)促使“特色小鎮(zhèn)建設(shè)” 進(jìn)入強(qiáng)效化推進(jìn)和爆發(fā)式增長階段，作為特色小鎮(zhèn)的重要類型，旅游小鎮(zhèn)具有其獨(dú)特的內(nèi)容內(nèi)涵特征與發(fā)展模式路徑。本文基于特色小鎮(zhèn)建設(shè)視角，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行概括性辨析探索。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)分布

2016年，1000個(gè)特色小鎮(zhèn)國家目標(biāo)提出，7個(gè)省(直轄市)開展特色小鎮(zhèn)建設(shè) 。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展原因探析

動(dòng)力一：基于國情的政策意見推動(dòng)

新農(nóng)村建設(shè)

十六屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大歷史任務(wù)。

2006年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中發(fā)〔2006〕1號(hào)出臺(tái)，提出協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

繼十七大之后，十八大提出“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)"。

新型城鎮(zhèn)化

十八大提出把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為今后十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

2016年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，全面部署深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2016年全國兩會(huì)熱點(diǎn)之一：新型城鎮(zhèn)化。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要發(fā)展充滿魅力的小城鎮(zhèn)

《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)魅力小鎮(zhèn)。

《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號(hào)，提出在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”是國家新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化在新時(shí)期、新常態(tài)下的“新舉措、新模式”

動(dòng)力二：基于實(shí)效的財(cái)政土地支持國家層面

專項(xiàng)建設(shè)基金、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)

國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金

中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)

浙江省

土地支持：如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

財(cái)政支持：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

行政支持：特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗(yàn)區(qū)，擁有優(yōu)先上報(bào)、優(yōu)先實(shí)施、先行突破權(quán)。

山東省

財(cái)政支持：山東省財(cái)政廳撥付首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建啟動(dòng)資金1.1億元，用于支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

說明：浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)起步較早，制度措施較為完善，其他各省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)剛剛啟動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)制度與措施暫未成熟，但初現(xiàn)端倪。

動(dòng)力三：基于浙江的成功示范效應(yīng)

五大戰(zhàn)略意義

1.有效擴(kuò)大投資

2.推動(dòng)人才、技術(shù)、資本等高端要素集聚，實(shí)現(xiàn)小空間大作為、小平臺(tái)大發(fā)展

3.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的融合、創(chuàng)新和升級(jí)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

4.弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化

5.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的人居環(huán)境

多方借鑒研討與學(xué)習(xí)

動(dòng)力四：基于現(xiàn)實(shí)的特色發(fā)展需求

特色小鎮(zhèn)研究

特色小鎮(zhèn)概念

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位與文化內(nèi)涵，生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能疊加融合，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、功能集成化、環(huán)境生態(tài)化、機(jī)制靈活化，具有明確空間邊界的功能載體平臺(tái)。

特色小鎮(zhèn)特征

產(chǎn)業(yè)特征

涵蓋范圍廣，核心鎖定最具發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)，如浙江的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、金融、高端裝備等七大支柱產(chǎn)業(yè)和廣東的輕紡、制造等產(chǎn)業(yè)。

功能特征

通常為“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)” 一體化的復(fù)合功能載體，部分小鎮(zhèn)旅游功能相對(duì)弱化。

規(guī)模體量

視產(chǎn)業(yè)規(guī)模而定，其中浙江省特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。

形態(tài)特征

既可以是行政建制鎮(zhèn)，如貴州舊州鎮(zhèn)、湖南的百個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)，也可以是有明確邊界的非鎮(zhèn)非區(qū)非園空間，或是一個(gè)聚落空間、集聚區(qū)。

特色小鎮(zhèn)類型舉例

作為特色小鎮(zhèn)的重要類型，

旅游小鎮(zhèn)有何獨(dú)特的內(nèi)容特征，

又具有怎樣的發(fā)展模式呢?

旅游小鎮(zhèn)是什么

概念

產(chǎn)業(yè)特征

旅游產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或最具潛力/特色產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)或可同時(shí)兼有其他特色產(chǎn)業(yè)存在。

功能特征

旅游功能是旅游小鎮(zhèn)的必備功能，小鎮(zhèn)或可兼有文化、人居、生產(chǎn)、商業(yè)、服務(wù)等其他功能，多功能融合共存。

規(guī)模體量

根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模而定，即規(guī)模不確定。

形態(tài)特征

可以是小城鎮(zhèn)，風(fēng)景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、旅游區(qū)(景點(diǎn))集合地，也可以是綜合體及非行政建制小鎮(zhèn)。

特征比對(duì)

怎么玩

通過對(duì)浙江、湖南、貴州等地的旅游小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)在旅游小鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)地位，確定旅游小鎮(zhèn)發(fā)展三大模式：“旅游聚焦”模式、“旅游+”產(chǎn)業(yè)模式、“產(chǎn)業(yè)+”旅游模式。

中環(huán)國投生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院為大家具體介紹旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的三大模式，并以三個(gè)代表案例為例進(jìn)行研究。

模式一：“旅游聚焦”模式

古北水鎮(zhèn)

下面以“古北水鎮(zhèn)”為例進(jìn)行研究。京郊罕見的山水城結(jié)合的自然古村落，是典型的北方旅游度假小鎮(zhèn)。

項(xiàng)目區(qū)位：古北水鎮(zhèn)位于北京市密云縣古北口鎮(zhèn)，背靠中國最美、最險(xiǎn)的司馬臺(tái)長城，坐擁鴛鴦湖水庫，是京郊罕見的山水城結(jié)合的自然古村落。與河北交界，距離北京市1.5小時(shí)，距離承德市約45分鐘車程。

項(xiàng)目規(guī)劃：擁有43萬平方米精美的明清及民國風(fēng)格的山地四合院建筑，含2個(gè)五星級(jí)酒店，6個(gè)小型精品酒店，400余間民宿、餐飲及商鋪，10多個(gè)文化展示體驗(yàn)區(qū)及完善的配套服務(wù)設(shè)施。

項(xiàng)目特色：具有悠久的歷史，是在原有守衛(wèi)長城軍民混建而居的古堡基礎(chǔ)上發(fā)展起來，其現(xiàn)存的“司馬臺(tái)古堡”是北京市重點(diǎn)文物保護(hù)單位，“長城+古鎮(zhèn)”是罕見的雄偉自然、文化景觀混合在一起的歷史人文風(fēng)景區(qū)。

項(xiàng)目定位：“觀光+休閑+度假+會(huì)議”功能于一體的復(fù)合型景區(qū)。

營銷策劃：以北京、華北地區(qū)為主，全球營銷。

開發(fā)基礎(chǔ)：開發(fā)基礎(chǔ)好，烏鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和整體運(yùn)營開發(fā)成為古北水鎮(zhèn)項(xiàng)目的品質(zhì)保證

開發(fā)基礎(chǔ)優(yōu)越

資源優(yōu)勢(shì)：古北口鎮(zhèn)緊鄰京承高速，古北口景區(qū)素有小承德之稱，司馬臺(tái)、霧靈山等為燕郊觀光型景區(qū)，本身已經(jīng)具備近郊旅游基本的觀光及度假元素。

市場廣闊：北京短途休閑旅游潛在市場規(guī)模約為5000萬人次/年，而其周邊缺乏優(yōu)秀休閑旅游目的地，休閑市場廣闊。

政策支持：2012年，獲得密云縣財(cái)政局4100萬元基礎(chǔ)建設(shè)補(bǔ)貼，參與古北項(xiàng)目融資的京能集團(tuán)也是北京市政府的全資子公司。

渠道完備：可利用中青旅本身的旅行社資源來引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)游客，中青旅是國內(nèi)規(guī)模最大的商務(wù)會(huì)議旅游服務(wù)商，會(huì)議旅游客源廣。

規(guī)劃布局

景區(qū)主體+司馬臺(tái)長城，各有千秋的景區(qū)組合

開發(fā)歷程：

功能分區(qū)：

景區(qū)沿主一路呈東北-西南向條帶狀分布;古鎮(zhèn)與保護(hù)區(qū)嚴(yán)格分離，古北水鎮(zhèn)包含景區(qū)主體和司馬臺(tái)長城兩大板塊;其中，景區(qū)主體主要包括以下四大板塊：民國街區(qū)、水街歷史風(fēng)情區(qū)、臥龍堡民俗文化區(qū)、湯河古寨區(qū)。

開發(fā)運(yùn)營：

開發(fā)模式、投資運(yùn)營團(tuán)隊(duì)等多方面深度復(fù)制烏鎮(zhèn)模式

開發(fā)模式：

借鑒烏鎮(zhèn)，以“整體產(chǎn)權(quán)開發(fā)、復(fù)合多元運(yùn)營、度假商務(wù)并重、資產(chǎn)全面增值”為核心，“觀光與休閑度假并重，門票與經(jīng)營復(fù)合”，實(shí)現(xiàn)“高品質(zhì)文化型綜合旅游目的地建設(shè)與運(yùn)營”。

開發(fā)主體：

以旅游公司主要股份的，集政府、企業(yè)和基金公司為一體開發(fā)主體。通過集合中青旅公司的旅游資源、IDG(創(chuàng)業(yè)基金)的資金實(shí)力和政府的政策實(shí)力整合在一起，此三駕馬車共同推動(dòng)古鎮(zhèn)開發(fā)。

經(jīng)營主體：

中青旅通過增資控股古北水鎮(zhèn)旅游公司。

開發(fā)措施：

確定設(shè)立司馬臺(tái)長城保護(hù)專屬區(qū)和旅游專屬區(qū)，保護(hù)區(qū)與旅游區(qū)嚴(yán)格隔離。

景區(qū)塑造：

整舊如故，騰龍換鳥、古鎮(zhèn)現(xiàn)代化。具體的做法可歸納為“遷、拆、修、補(bǔ)、飾”五個(gè)字。

對(duì)于這里的原住居民，被安置在古鎮(zhèn)外圍，原有住房全部作為商業(yè)開發(fā)，用作酒店、餐飲、商業(yè)，而原主居民可以優(yōu)先返回到古鎮(zhèn)參與旅游服務(wù)行業(yè)中。

股權(quán)結(jié)構(gòu)：

中青旅主導(dǎo)，先后引入烏鎮(zhèn)旅游、IDG、北京和諧成長投資和京能集團(tuán)等戰(zhàn)略投資。

中青旅直接控股25.8%，并通過烏鎮(zhèn)間接持有15.48%的股權(quán)，實(shí)際權(quán)益比例36%(25.81%+15.48%*66%)。

商業(yè)模式：

觀光與度假并重、門票與景區(qū)內(nèi)二次消費(fèi)復(fù)合經(jīng)營的商業(yè)模式

商業(yè)業(yè)態(tài)主要分兩種：

一是散狀分布的特色小吃、書店、服裝等店鋪，此類店鋪多集中在民宿周邊，通過購物加深游游客對(duì)水鎮(zhèn)風(fēng)情的情感體驗(yàn)。

二是老北京特色商業(yè)街商鋪，此為古北水鎮(zhèn)最大的特色。開發(fā)公司負(fù)責(zé)所有經(jīng)營權(quán)的審批，整體管控。并吸納原住民作為公司工作人員，解決其收入，客棧及店鋪是主要就業(yè)領(lǐng)域。

酒店分類

商業(yè)業(yè)態(tài)主要分兩種：

一類為民宿，即民居，通過對(duì)其的整體改造，形成準(zhǔn)4星標(biāo)準(zhǔn)的度假酒店，以客棧命名，由開發(fā)公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，工作人員為原住居民，公司給予他們餐飲的經(jīng)營權(quán)，并嚴(yán)格控制經(jīng)營規(guī)模。工作人員需要對(duì)客房進(jìn)行打掃和清潔服務(wù)，以此盤活民宅，提高就業(yè)率，發(fā)揮原住民的服務(wù)意識(shí)。

另一類為標(biāo)準(zhǔn)的4、5星酒店，提供高端的商務(wù)配套，滿足商務(wù)客的需求，成為商務(wù)會(huì)議，公司年會(huì)的不二場所。

盈利構(gòu)成：

當(dāng)前項(xiàng)目主要收入來源：門票+旅游經(jīng)營收入

項(xiàng)目一期主要包括水街、1個(gè)五星級(jí)酒店，1-2會(huì)所，部分民宿，司馬臺(tái)長城(包括上長城的索道)，還有一些民俗館等。二期預(yù)計(jì)以旅游度假公寓住宅為主。因此，當(dāng)前項(xiàng)目的主要收入來自門票+旅游經(jīng)營收入。

編輯：趙凡