“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。” 習近平總書記的“兩山論”明確把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置。“兩山論”在充分肯定了環(huán)境保護工作的同時，也為環(huán)境產業(yè)帶來了新的思考。新一輪經(jīng)濟轉型背景下，環(huán)境產業(yè)要不斷尋求新的發(fā)展思路。“兩山論”會給產業(yè)環(huán)境帶來哪些變化？2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇現(xiàn)場，E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長、北京大學環(huán)境學院兼職教授傅濤帶來“兩山論”下的環(huán)境產業(yè)商業(yè)邏輯思考。

以下為傅濤現(xiàn)場發(fā)言內容：（根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）

“兩山論”強調的是“綠水青山就是金山銀山”，“兩山論”會給產業(yè)環(huán)境帶來哪些變化？環(huán)境產業(yè)的商業(yè)邏輯又該如何構建？

首先要明確環(huán)境產業(yè)的產生背景，環(huán)境產業(yè)是公共服務外部化的產物。即（縣）市以上人民政府對當?shù)丨h(huán)境所承擔的責任，請企業(yè)一起參與分擔，可能通過公共服務采購，也可能通過特訓經(jīng)營展開，這是環(huán)境產業(yè)產生的本質。

在目前的產業(yè)發(fā)展大背景下，產業(yè)越來越受到關注，資本界、產業(yè)界開始關注固廢行業(yè)，關注環(huán)境產業(yè)。固廢戰(zhàn)略論壇也在第十個年頭，迎來了空前的規(guī)模。

居安思危：大熱之下，認清產業(yè)困局

固廢產業(yè)不斷呈現(xiàn)利好。近一年半以來，監(jiān)管逐漸強化，管理制度也在大調整，這些都刺激了產業(yè)的發(fā)展。積極的財政政策環(huán)境下，PPP成為重要的出口之一，引發(fā)了產業(yè)局部的PPP狂歡。PPP對產業(yè)總體是利好的，但也有其不可回避的問題出現(xiàn)。另外大量資本開始涌入，資本要找到一個非常好的標的是非常困難的，環(huán)境產業(yè)有幸成為資本重點關注的幾個行業(yè)之一，得到了資本的追捧。

以上幾個因素促進了行業(yè)的火熱，但產業(yè)需要居安思危，需要意識到行業(yè)還存在一些困境。

困境體現(xiàn)在幾個方面：

首先談談傳統(tǒng)治理思路邏輯帶來的問題。

環(huán)境產業(yè)走過30年，經(jīng)歷了從放任污染到減少污染，再到控制污染；從治理污染到污染修復，再到環(huán)境質量等一系列環(huán)保政策。但產業(yè)的本質沒有變，一直是60分萬歲，以達標為核心。

在過去的發(fā)展歷程中，產業(yè)不斷發(fā)布相關標準，不斷加強監(jiān)管，要求排放主體（包括早期的工業(yè)到后來的政府）都要達到國家標準。

產業(yè)在達標過程中起起伏伏。標準提高了，就成了一個運動性產業(yè)。標準發(fā)布了，便一哄而散。監(jiān)管加強了，又要一哄而上。產業(yè)主體分散在不同領域，被政策驅動著。產業(yè)一直是成本中心，幫地方政府，幫污染企業(yè)解決問題，實際上是經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的“小時工”。這也造成，從某種程度上、某些局部上看環(huán)境產業(yè)是偽產業(yè)，是不能被資本市場關注的產業(yè)（五年前，資本市場對環(huán)保是不關注的）

傳統(tǒng)治理思路下的治理方式是以無害化、穩(wěn)定化、減量化為核心，這“三化”是固廢領域常說的，支撐著產業(yè)的發(fā)展。“三化”在市場化以前就在做，但是也有資源化的探索，垃圾是放錯地方的資源，說了至少20年。

通過分析我們發(fā)現(xiàn)，產業(yè)環(huán)境的困境體現(xiàn)在，成本中心之下，環(huán)保是沒有地位的。如果經(jīng)濟困難，地方政府和企業(yè)首先要削減的就是成本，這對環(huán)境產業(yè)的發(fā)展十分不利，讓產業(yè)陷入了行業(yè)地位、資金保障、政治前途的困局。

新一輪經(jīng)濟轉型下，環(huán)境產業(yè)的三重危機

中國新一輪經(jīng)濟轉型下，交易結構、經(jīng)濟發(fā)展模式等都在發(fā)生變化，給環(huán)境產業(yè)帶來了危機。

一是來自地方政府的危機。

中國是集權制國家，中央政府到地方政府是強權的行政主體，最近采取的一系列措施，比如黨政同責、行政審計等，很多都是指向地方政府。在過去三十年，地方政府的財政收入每年都以10%以上的速度在增長。但是現(xiàn)在到了一個臨界點，行政體制改革、依法行政等政策指向，使得地方的權力被裝進籠子。未來十年，地方政府財政收入已經(jīng)不能想象還能持續(xù)增長。地方政府能夠承受越來越重的環(huán)保支付壓力之重嗎？

現(xiàn)在經(jīng)濟進入轉型期，雖然還保持了6%-7%的增長，但實際上，這6%—7%中，很大一部分是因為投資拉動所產生的，真正可支配的收入比重在減少。前段時間我在華南做調研，發(fā)現(xiàn)有些地方政府已經(jīng)在預收明年的稅收，因為今年的稅收已經(jīng)支撐不了當?shù)氐陌l(fā)展。面對這樣的甲方，產業(yè)依托還要認真思考行業(yè)的可持續(xù)性。

而環(huán)境效果要求和供給之間的差距也帶來一定的危機。水十條、土十條、大氣十條都是面向環(huán)境效果的，但產業(yè)供給，包括地方政府以及各個行政部門的供給都是碎片化的。未來，效果要求對碎片化供給如何對接？

二是排污企業(yè)的危機。

編輯：李曉佳