今天非常榮幸有機(jī)會(huì)和大家交流，也非常忐忑，代表法律組專家做簡(jiǎn)短發(fā)言。講三點(diǎn)。1.使命光榮，2.責(zé)任重大，3.信心滿滿，還是很有信心做好這些事。

一、熟悉PPP的人都知道，PPP在中國(guó)并不是一個(gè)新生事物，我們有20多年的項(xiàng)目實(shí)踐，在理論和實(shí)務(wù)上都有相當(dāng)積累，但是20多年來，不管是實(shí)務(wù)界還是理論界，包括政府部門一直在呼吁完善PPP、特許經(jīng)營(yíng)制度的頂層設(shè)計(jì)。相關(guān)部委，包括地方政府也已經(jīng)為此做出很大努力，也有相應(yīng)成果，包括財(cái)政部在過去兩年做了相當(dāng)多工作，取得了很大成績(jī)。但是我們做實(shí)務(wù)的，感覺實(shí)踐當(dāng)中還是有很多掣肘。PPP模式與現(xiàn)行的法律法規(guī)體系之間存在相當(dāng)明顯的沖突。為了避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，在沒有頂層設(shè)計(jì)或頂層設(shè)計(jì)不夠完善的情況下，實(shí)務(wù)當(dāng)中往往不得不游走在灰色地帶、紅線邊緣，這是迫不得已，不能長(zhǎng)此以往，否則項(xiàng)目不僅累積了法律風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)給項(xiàng)目本身及公共利益帶來負(fù)面影響。我本人、工作團(tuán)隊(duì)、客戶及合作方都有共同想法，如果有機(jī)會(huì)為完善PPP模式包括特許經(jīng)營(yíng)制度的頂層設(shè)計(jì)做些事情，是我們這群人的歷史使命。我們很高興有機(jī)會(huì)參與到立法當(dāng)中來，感到非常光榮。

同時(shí)我們也認(rèn)為，從項(xiàng)目的層面，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)來講，PPP和特許經(jīng)營(yíng)立法的工作實(shí)際上也是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。我認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)和PPP實(shí)際上也是供給側(cè)改革在公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供方面的嘗試和實(shí)踐，而且PPP項(xiàng)目這兩年的推廣，所涉及的廣度和深度，已經(jīng)對(duì)供給側(cè)改革的下一步推進(jìn)具備相當(dāng)強(qiáng)的示范作用。從現(xiàn)實(shí)層面考量，立法迫在眉睫。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)改委更多從宏觀層面，投融資機(jī)制改革的層面看待PPP和特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，通過PPP模式來推動(dòng)政府治理模式的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。前段時(shí)間，我參加聯(lián)合國(guó)PPP中心的活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)在呼吁以人為本，以PPP模式更有效率地提供公共和準(zhǔn)公共產(chǎn)品與服務(wù)。我覺得我們?cè)诹⒎ㄟ^程中也應(yīng)該把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不局限于部門分歧或模式之爭(zhēng)，要站在更有歷史感的層面來做工作。

二、我從98年開始做BOT項(xiàng)目，到2014年感受到整個(gè)PPP和特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)會(huì)。國(guó)家包括部委層面的發(fā)力是以往不能比的。國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議多次提到PPP和特許經(jīng)營(yíng)。2014年的國(guó)發(fā)60號(hào)文、2015年的國(guó)辦發(fā)42號(hào)文，發(fā)改委、財(cái)政部在這方面都在發(fā)力，呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，住建部、交通部、民政部等行業(yè)主管部委也都在及時(shí)跟進(jìn)。農(nóng)業(yè)部也在開始考慮用PPP模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。地方政府則從2014年底開始制定PPP落地的辦法。這表明PPP模式已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，和一帶一路的戰(zhàn)略也相關(guān)聯(lián)。除國(guó)內(nèi)項(xiàng)目外，我也在做境外的PPP項(xiàng)目，協(xié)助央企客戶走出去。PPP的影響面也非常廣。此前國(guó)家計(jì)委主導(dǎo)的BOT項(xiàng)目更多是吸引外商投資。從2004年開始，前建設(shè)部推動(dòng)的公用事業(yè)的改革，也局限在市政領(lǐng)域。而這兩年P(guān)PP模式特許經(jīng)營(yíng)模式擴(kuò)展到幾乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)的每個(gè)角落。

根據(jù)亞行支持的大岳和君合制定的特許經(jīng)營(yíng)法的研究報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)PPP項(xiàng)目的投資額度達(dá)到5萬億，占到全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資的半壁江山。參與PPP項(xiàng)目的玩家也越來越多，過去項(xiàng)目的范圍比較窄，只有行業(yè)投資人、金融機(jī)構(gòu)和地方政府，現(xiàn)在已不局限于行業(yè)投資人，財(cái)務(wù)投資人、地方融資平臺(tái)也紛紛加入。新的參與者使得PPP項(xiàng)目變得更為復(fù)雜，影響范圍急速擴(kuò)大，杠桿作用越發(fā)明顯。另一方面，現(xiàn)在特許經(jīng)營(yíng)、PPP模式的擴(kuò)展對(duì)舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和利益格局的沖擊非常大，地方通過土地增值獲得收入，推動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)的就模式已經(jīng)難以為繼。PPP要在這方面有所突破，和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、法律框架及項(xiàng)目審批體系存在沖突和矛盾，需要突破。從以上幾個(gè)方面看，一個(gè)是層級(jí)非常高，一個(gè)是影響范圍廣，一個(gè)是涉及和舊有體制、現(xiàn)有法規(guī)框架之間的沖突，協(xié)調(diào)難度大。立法工作責(zé)任重大，困難重重，不僅需要時(shí)間，更需要智慧。立法真正需要落到實(shí)處，對(duì)我們的立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮作用。

三、從我本人來講，包括我的同事、客戶及合作伙伴，大家都覺得這個(gè)事情不好做，也不討巧，但還是希望有機(jī)會(huì)去做，也有信心做好。信心來自于三個(gè)方面。

第一，我們有積累，實(shí)務(wù)層面有20多年的積累，國(guó)家部委層面在理論和實(shí)踐也有相當(dāng)積累，和世行、亞行、聯(lián)合國(guó)之間都有長(zhǎng)期深度交流。立法專家團(tuán)隊(duì)的組建，實(shí)際上也是開放式的，覆蓋面很廣，不僅有理論和實(shí)務(wù)，也有央企、民企的同事，有不同部委的同志。

第二，信心來自于共識(shí)。這幾年通過對(duì)PPP、特許經(jīng)營(yíng)的大力倡導(dǎo)，過去20多年需要花費(fèi)很多時(shí)間去說服地方政府的東西，現(xiàn)在已經(jīng)基本達(dá)成了共識(shí)，比如風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、公共利益優(yōu)先等等。還有一些準(zhǔn)共識(shí)，比如伙伴關(guān)系，社會(huì)資本希望是在平等伙伴關(guān)系前提下和當(dāng)?shù)卣炗喓贤@取合理回報(bào)，但地方政府不一定能完全理解和接受。從立法目的來講，大家的目標(biāo)一致，都是為了有好的頂層設(shè)計(jì)來指導(dǎo)我們的實(shí)踐。周一參加亞行的立法研討會(huì)，對(duì)于是不是立一部法，大家也基本有了共識(shí)，認(rèn)為不必要引起新的矛盾和沖突。

第三，有合作。發(fā)改委提出要開門立法，領(lǐng)導(dǎo)小組也有11個(gè)部委參加，包括專家的構(gòu)成也很豐富，還有來自于國(guó)際同行的支持。這種合作的局面，和大家對(duì)合作高度認(rèn)同的態(tài)度，也是我們信心的來源。

謝謝大家!

編輯：趙凡