節(jié)能減排支撐體系不斷完善。“十二五”時(shí)期，我省節(jié)能減排政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，出臺了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉辦法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》(修訂)、《廣東省民用建筑節(jié)能條例》、《廣東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《廣東省“十二五”節(jié)能規(guī)劃》、《廣東省“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》等一系列政策法規(guī)規(guī)劃;發(fā)布了《火力發(fā)電企業(yè)能耗檢測和評價(jià)方法》等一批相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)能耗限額。健全了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核體系和節(jié)能形勢季度分析會制度，節(jié)能減排的監(jiān)察、監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。

全社會主動參與節(jié)能減排意識增強(qiáng)。各市爭做節(jié)能減排排頭兵，深圳、東莞、韶關(guān)、梅州列入國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，廣州、湛江、羅定、廣寧市(縣)列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)，廣州、深圳、東莞、佛山列入國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市。建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)669個(gè)。全民節(jié)能減排意識顯著提高，全省節(jié)能宣傳月、全國低碳日、節(jié)能減排家庭行動等宣傳活動深入人心，文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式逐步形成。

第二節(jié)“十三五”節(jié)能減排面臨的形勢

“十三五”時(shí)期是我省全面建成小康社會的決勝階段和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，綠色發(fā)展理念將深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，節(jié)能減排工作面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。與此同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約因素日益突出，節(jié)能減排潛力不斷下降，工作難度持續(xù)加大。

面臨的機(jī)遇主要有：

——貫徹綠色發(fā)展理念為節(jié)能減排提供強(qiáng)大動力。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并確立了建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標(biāo)。十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，傳統(tǒng)發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化。省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，要求以更加自覺有力的行動踐行綠色發(fā)展理念，持之以恒推進(jìn)節(jié)能減排，為建設(shè)美麗廣東、綠色廣東，推動全省可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐和強(qiáng)大動力。

——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為節(jié)能減排創(chuàng)造積極有利條件。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,有利于緩解資源環(huán)境壓力，為節(jié)能減排工作創(chuàng)造了積極有利條件。

——科技創(chuàng)新和進(jìn)步為節(jié)能減排提供新的技術(shù)手段。以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)變革,智能化、高端化、低碳化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系正在形成，低碳節(jié)能、循環(huán)利用、綠色環(huán)保等科技正在廣泛應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，節(jié)能減排技術(shù)手段日益豐富。

——全社會普遍共識為節(jié)能減排營造良好氛圍。強(qiáng)化節(jié)能減排、推動綠色低碳發(fā)展的思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一，政府節(jié)能減排投入力度、企業(yè)節(jié)能減排社會責(zé)任、公眾和社會組織參與和監(jiān)督節(jié)能減排的積極性不斷提高，全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力不斷加強(qiáng)，為節(jié)能減排工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

面臨的挑戰(zhàn)主要有：

——結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，節(jié)能減排任務(wù)十分繁重。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨一系列不平衡、不協(xié)調(diào)問題。2015年第三產(chǎn)業(yè)占比僅50.8%，與發(fā)達(dá)先進(jìn)國家還有較大差距，相當(dāng)部分制造業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。2015年我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)占比仍然高達(dá)40.5%，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。與此同時(shí)，“十三五”時(shí)期將陸續(xù)布局和投產(chǎn)一批重大工業(yè)項(xiàng)目，給節(jié)能減排工作帶來新的壓力。

——節(jié)能減排空間不斷收窄，工作難度持續(xù)加大。“十一五”以來，我省單位GDP能耗累計(jì)下降33.50%，一直保持全國能耗水平先進(jìn)行列，企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造空間顯著下降，淘汰落后產(chǎn)能余量空間大幅縮小;主要污染物排放總量持續(xù)削減潛力不斷收窄，治理邊際成本不斷提高。另外，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑等因素，企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)在動力不足，節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)的難度不斷加大。

第一節(jié)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”和全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為指導(dǎo)，堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大幅度降低能源消耗強(qiáng)度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量，以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步推動綠色發(fā)展，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)。

第二節(jié)基本原則

——政府引導(dǎo)，市場推動。制定和健全節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于節(jié)能減排的政策措施，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)問責(zé)制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動作用，培育節(jié)能減排中介市場，加快推進(jìn)合同能源管理，積極培育完善市場化機(jī)制。

——綠色發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。將綠色發(fā)展理念貫穿于能源生產(chǎn)使用的全過程，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能;加快部分重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾;大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

——科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新;立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新;強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)，提升節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品的實(shí)際效果和綜合效益。

——突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)施有針對性的政策措施，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，完善激勵政策，推動生產(chǎn)、生活和消費(fèi)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面節(jié)能減排。

編輯：張偉