近日，上海市水務(wù)局、上海市發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《上海市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》，要求到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展，水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水生態(tài)文明理念深入人心。全市用水總量控制在129.35億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.738以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，地下水年開采量壓縮在500萬立方米以內(nèi)。具體如下：

上海市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報告》，按照水利部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動方案》的通知要求，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，進一步控制全市水資源消耗，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院、水利部決策部署，圍繞本市國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心和文化大都市定位，切實落實最嚴格水資源管理制度，加快推進水生態(tài)文明建設(shè)，控制水資源消耗總量，強化水資源承載能力剛性約束，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變，控制水資源消耗強度，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過程，為全面建成小康社會提供水安全保障。

(二)基本原則。

堅持指標控制與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相結(jié)合。嚴格落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源約束性指標管理，促進城市發(fā)展規(guī)模布局與水資源相均衡，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

堅持改革創(chuàng)新與因地制宜相結(jié)合。針對本市水資源特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，引領(lǐng)水資源管理體制和機制創(chuàng)新，形成具有地方特色的雙控方案和水生態(tài)文明建設(shè)模式。

堅持宣傳教育與多方參與相結(jié)合。創(chuàng)新激勵和約束機制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)與公眾的作用，加強節(jié)水宣傳教育，營造節(jié)水氛圍，增強全民水資源保護意識。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與責任落實相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮各區(qū)、行業(yè)與企業(yè)的水資源利用水平和提升潛力，合理分解雙控目標任務(wù)，各部門與各級政府各負其責，相互協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)目標責任考核。

(三)主要目標。到2020年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等經(jīng)濟社會發(fā)展要素與水資源協(xié)調(diào)發(fā)展，水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水生態(tài)文明理念深入人心。全市用水總量控制在129.35億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.738以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，地下水年開采量壓縮在500萬立方米以內(nèi)。

二、明確目標責任

(四)健全指標體系。嚴格總量指標管理，在國家下達的2020年全市用水總量控制目標基礎(chǔ)上，健全各區(qū)政府和特大型取用水戶用水總量控制指標體系，切實落實用水總量控制指標分解方案。(責任單位：市水務(wù)局、各相關(guān)部門、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

嚴格強度指標管理，落實各區(qū)政府和特大型取用水戶的萬元工業(yè)增加值用水量、管網(wǎng)漏損率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的分解方案。健全農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活等行業(yè)用水定額體系，定額實行動態(tài)修訂。嚴格用水定額和計劃管理，強化行業(yè)和產(chǎn)品用水強度控制，以產(chǎn)業(yè)先進水效為引導(dǎo)，開展企業(yè)用水水平對標管理，到2020年，電力、鋼鐵、石油化工等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。(責任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

(五)強化目標考核和責任追究。全面實行最嚴格水資源管理制度考核，逐級建立用水總量和強度控制目標責任制，完善考核評價體系，突出雙控要求。繼續(xù)將用水總量和強度控制目標分解到各區(qū)政府及特大型取用水戶，每年的考核結(jié)果在網(wǎng)上進行公告，各區(qū)政府考核結(jié)果作為干部主管部門對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(責任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

建立用水總量和強度雙控責任追究制，嚴格責任追究，對落實不力的政府部門和企業(yè)，采取約談、通報等措施予以督促;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責任人，依法依紀追究責任。(責任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府、各特大型取用水戶)

三、落實重點任務(wù)

(六)強化水資源承載能力剛性約束。按照國家要求完成市、區(qū)兩級水資源承載能力評價，建立預(yù)警體系，強化水資源承載能力對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，完成市級和區(qū)級水資源承載能力評價。(責任單位：市水務(wù)局、各區(qū)政府)

完善水資源論證制度，嚴格建設(shè)項目水資源論證，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責令停止。建立健全規(guī)劃水資源論證，將論證納入重大建設(shè)項目、新城規(guī)劃、重要行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，推進工業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃水資源論證，確保重要規(guī)劃與區(qū)域水資源條件相適應(yīng)，從宏觀戰(zhàn)略層面促進經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)。嚴格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，從嚴核定許可水量，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批新增取水。組織開展取水戶日常監(jiān)督，實施一年兩次取水戶取退水的監(jiān)督性水質(zhì)監(jiān)測，組織開展取水戶續(xù)證評估工作，按用水總量指標控制取水量。(責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府)

(七)全面推進各行業(yè)節(jié)水。繼續(xù)開展節(jié)水型社會建設(shè)，大力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各領(lǐng)域的節(jié)水工作，加強全市節(jié)水型小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、工業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)、機關(guān)(單位)的節(jié)水示范載體建設(shè)。(責任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市教委、市機管局、市文明辦、各區(qū)政府)

編輯：趙凡