導讀:在“壟斷”風險的背后，供水企業(yè)面臨著哪些困境?又有哪些出路?為此，E20環(huán)境平臺、中國供水服務(wù)促進聯(lián)盟作為行業(yè)促進組織舉辦了以“系統(tǒng)防范壟斷風險，共建產(chǎn)業(yè)健康格局”為主題的供水行業(yè)沙龍。

2016年，工商總局在全國范圍內(nèi)掀起了一場集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項執(zhí)法行動，行動中發(fā)現(xiàn)，供水作為重點關(guān)注對象，在濫收費用、限制準入和強制交易等方面問題尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全國工商系統(tǒng)共查辦了6件水企業(yè)濫用市場支配地位的壟斷案。這跟供水行業(yè)的市政性、公共性、經(jīng)營性的行業(yè)特性有主要關(guān)系。同時，由于諸多歷史原因，供水行業(yè)目前普遍存在管理體制相對僵化、政企不分或者分離不到位等問題，已明顯不能滿足行業(yè)發(fā)展的實際需要，諸多供水企業(yè)有苦難言，只能負重前行。而在此過程中，可能會有意或無意中觸碰到管理運營中的法律風險，對自身和其他群體利益形成損害。這些都對供水行業(yè)敲響了警鐘，但可能同時也是改革轉(zhuǎn)型的新機遇。

在“壟斷”風險的背后，供水企業(yè)面臨著哪些困境?又有哪些出路?為此，E20環(huán)境平臺、中國供水服務(wù)促進聯(lián)盟作為行業(yè)促進組織舉辦了以“系統(tǒng)防范壟斷風險，共建產(chǎn)業(yè)健康格局”為主題的供水行業(yè)沙龍。

參會嘉賓合影(地點：E20環(huán)境平臺)

會議現(xiàn)場(地點：E20環(huán)境平臺)

供水企業(yè)面臨的四大困境

困境一：供水企業(yè)的“尷尬”身份

回顧我國供水行業(yè)的發(fā)展進程，供水公司最初是由政府統(tǒng)管的事業(yè)單位，慢慢發(fā)展成國企，隨后， 2003和2004年出臺的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》逐漸將供水行業(yè)向市場化推進。供水企業(yè)的身份也因此處于“尷尬”的地位：既是市場化運作，又要承擔公共服務(wù)的功能。

在工程方面，供水企業(yè)僅負責施工到小區(qū)的“紅線外”，而作為公共服務(wù)供應(yīng)商，供水企業(yè)又要對小區(qū)內(nèi)的供水管網(wǎng)和設(shè)施進行管理維護，確保百姓打開水龍頭就可以用到放心水。供水企業(yè)目前沒有直接指定小區(qū)之內(nèi)二次供水的施工商和設(shè)備供應(yīng)商的權(quán)力，因此小區(qū)內(nèi)二次供水施工的質(zhì)量很有可能得不到保障。“一些建設(shè)項目，開發(fā)商多會采用低價中標，如果施工質(zhì)量得不到保證，后期運維的風險會很高，會需要供水企業(yè)投入大量人力物力去維修”，常熟中法水務(wù)副總經(jīng)理趙正欣等人說。這種尷尬境地使得供水企業(yè)進退兩難。

困境二：產(chǎn)權(quán)如何界定的困擾

供水企業(yè)目前面臨的第二大困境是產(chǎn)權(quán)的界定不清。供水企業(yè)有義務(wù)對居民的自來水負責，管轄到用戶的水表，然而不是所有的供水企業(yè)都可以負責供水管網(wǎng)和工程的施工建設(shè)，包括水表的供應(yīng)。供水企業(yè)對此表示，“如果老百姓都按照自己的心愿選擇各種不同的水表，統(tǒng)一維修就會變成大問題，新安裝的用戶也沒法進行管理，但如果供水公司指定品牌或統(tǒng)一安裝，則有可能面臨壟斷的風險。”這種在壟斷與反壟斷之間的“不公平”使供水公司苦不堪言。

據(jù)海天水務(wù)集團股份公司副總經(jīng)理孫曉航介紹，四川曾經(jīng)出臺的管理辦法中明確提出，在開發(fā)商建設(shè)完成以后，要將產(chǎn)權(quán)無償?shù)囊平唤o供水企業(yè)。此條例雖看似有些“流氓”，但在供水企業(yè)看來，有可操作性。京都律師事務(wù)所高級合伙人劉敬霞律師也補充認為，“這樣操作，也要考慮到現(xiàn)在水司和燃氣公司都在進行市場化運營等相關(guān)因素。”

困境三：供水企業(yè)的收益從哪來

供水企業(yè)因為政府價格管制，保本微利，需要一些其他業(yè)務(wù)對成本進行彌補。如，在上文提到的水司指定品牌并統(tǒng)一安裝水表的問題，如果可以統(tǒng)一更換水表，那錢由誰承擔又成了問題。如果由水司承擔，為了補償成本，水司一般會加價后期的維護費賣給用戶;如果大批量更換，則需要通過攤?cè)?a href="http://www.niemi.com.cn/price/" target="_blank" title="水價" class="keylink">水價調(diào)整等來平衡。然而居民用水的水價調(diào)整需要聽證會的通過。

孫曉航認為現(xiàn)在中國的供水行業(yè)處于“不中不西”的狀況，水價既不是市場化運作，也不是完全由政府定價。即使政府了解供水行業(yè)的苦衷想要提高水價，但考慮到百姓的接受能力及政治因素也無能為力，因此現(xiàn)在中國的調(diào)整水價機制并沒有完全的建立起來。一些公司目前采取預(yù)付水費的辦法，如果欠費的話，會征信記錄上網(wǎng)公開。雖然此辦法很有用，但是可能還是會有法律上的風險。

另一方面，供水企業(yè)為了能在降低后期的維修成本同時也能得到收益，希望可以對供水系統(tǒng)進行統(tǒng)建和統(tǒng)管，這使得開發(fā)商覺得自己的“奶酪”被動了，有些地區(qū)的開發(fā)商和供水公司也因此成為了尷尬的“對立面”。

困境四：政策不完善，監(jiān)管不到位

中國制度和市場方面的混亂也造成了供水公司的一些困擾。珠海水務(wù)集團有限公司副總經(jīng)理方曄指出，現(xiàn)在的很多問題出現(xiàn)的原因是政府監(jiān)管不到位。當開發(fā)商選擇自己的施工商以后，施工質(zhì)量不達標，水管經(jīng)常爆管，都需要供水公司去搶修。“一開始百姓會對供水公司有意見，后來我們解釋清楚以后，百姓明白了其實他們和供水公司一樣都是低價中標的受害者”，方曄說。低價中標的另一個危害就是如果開發(fā)商采用的材料不達標，水質(zhì)也會受到影響。這也是珠海現(xiàn)在面臨的另一糾紛。“我們是搞供水的，我們希望它能保證質(zhì)量、長治久安。這不是我們的利潤增長點”方曄說。

劉敬霞律師提到，每一個自來水公司經(jīng)營過程中，是否可以考慮在管理、效率或技術(shù)上進行提升，從而降低成本，成本的下降會在一定的程度上舒緩水司的經(jīng)濟壓力。然而，水司們表示，水司的成本包括技術(shù)、施工成本以及工作人員的工資都需要算在成本監(jiān)審的“成本”中。同時，當人工成本被砍掉以后，行業(yè)的人才無法被吸引到水司中去。這樣的機制使得水司的技術(shù)在多年來發(fā)展緩慢甚至停滯不前。

編輯：趙凡