以法治環保為導向的法規制度體系建設不斷加強。堅持將環保工作好的實踐、經驗、做法總結上升為政策法規和規范性文件，法制環保走在全國前列。一是緊扣社會關切，在全國率先出臺大氣污染防治條例;結合我省實際出臺了渭河流域管理條例、放射性污染防治條例、固體廢物污染防治條例等地方環保法規。二是突出地域特點，制定發布了黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準、關中地區重點行業大氣污染物排放限值、漢丹江流域(陜西段)重點行業水污染物排放限值、蘭炭行業清潔生產標準等多項地方標準，倒逼當地產業發展轉型升級。三是強化政策引領，制定實施了火電行業和水泥行業環保設施建設補助、燃煤鍋爐黃標車淘汰補助、排污權質押融資、綠色電價等系列環境經濟政策，發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。另外，環境違法有獎舉報、燃煤鍋爐拆改公示、總量刷卡管理等創新性制度措施成為推進環保工作的有力抓手。

以環境監測監察執法能力為核心的環境監管體系不斷完善。省環境監察局升格為副廳級的省環境保護執法局，設立了副廳級的省大氣污染治理辦公室，新增各級環境監測站27家，西安、咸陽等7個市實現縣級監測機構全覆蓋。省級監測站監測項目擴大兩倍，市級和縣級站擴項40%以上。全省環境監察機構標準化建設達標率85%。新改建143個空氣質量自動監測站、22個水質自動監測站和5個輻射環境自動監測站，新增56個地表水監測斷面和2個核預警自動監測點，初步建成縣區空氣自動監測站、主要河流水質自動監測站、重要目標核與輻射監測點位全覆蓋的監測網絡。建成覆蓋全省環保機構的環保專網，完成全省73個環境信息監控中心應用平臺、國家重點企業污染源實時在線監測監控系統的升級改造，建成“陜西省環境空氣質量實時發布平臺”等信息網絡平臺。建成了大氣細粒子等4個省級重點實驗室和物聯網工程技術中心。建成陜北、關中、陜南3個區域環境應急物資儲備庫，為環境應急工作提供了有力保障。

以黨政同責為核心的環保管理新體制正在形成。省委書記、省長連續三年5次召開治污降霾專題會議，協調解決重大問題。省委改革政績考核評價機制，將生態環保的權重由8分增加到25分。省政府出臺《加強環境保護推進美麗陜西建設的決定》《陜西省各級政府及部門環境保護責任規定(試行)》，夯實了各級各部門環境保護的職責。積極探索環境監管機制創新，制定了《陜西省環境保護督察方案(試行)》《陜西省生態環境監測網絡建設工作方案》等生態文明建設改革配套政策，探索開展環境污染損害鑒定評估和環境污染責任保險，推動建立“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的全過程監管機制。全省黨政同責、屬地管理的環保新機制不斷鞏固，黨政齊抓共管、部門分工協作、全社會合力推進的環保管理體制基本形成。環境宣傳引導機制不斷創新，公眾參與監督功能明顯增強。聚焦群眾廣泛關注的熱點環保問題，把正面激勵推介與加大曝光力度結合起來，發揮輿論導向作用。

注：由于各市實施《環境空氣質量標準》(GB3095-2012)時間不一致，選取最先實施新標準的西安市進行空氣質量比較。

第二節 生態環境是“三個陜西”邁向更高水平的突出短板

黨的十八大以來，省委、省政府認真貫徹黨中央提出的“實現中華民族偉大復興的中國夢”和“兩個一百年”奮斗目標要求，將發展目標定位為建設“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”，并在“十三五”國民經濟和社會發展規劃建議中提出“到2020年，同步夠格全面建成小康社會，‘三個陜西’建設邁上更高水平”的奮斗目標。對照我省發展目標，尤其是綠色發展的目標，生態環境是“三個陜西”邁向更高水平的突出短板。

就富裕陜西而言，目前我省的發展模式還沒有擺脫對傳統產業的依賴，綠色發展的理念沒有得到普遍確立，一些地方仍沒有跳出“煤炭、石油”來抓發展，新的支撐點成長不足。“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”還沒有完全落實為地方發展的指導思想，環境保護在黨政綜合決策中的地位還有待進一步提高，經濟增長與環境保護還不能完全做到平衡、協調、可持續發展。

就和諧陜西而言，我省生態環境質量距小康社會和“三個陜西”目標要求還有較大差距，還不能滿足人們對美好生活的追求。由于基礎脆弱、歷史欠賬較多等原因，我省經濟發展規模、空間布局、增長速度與自然生態環境承載能力之間的矛盾越來越突出，長期積累的生態環境問題正在集中顯現，環境質量改善的程度、速度與公眾需求之間存在較大差距，環境事件極易成為社會矛盾的激發點。

就美麗陜西而言，我省當前生態環境保護形勢依然嚴峻復雜，生態環境質量總體改善的任務還很艱巨。一是我省污染物排放強度仍高位運行，環境空氣和水體環境質量問題依然突出。2015年，我省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別排在全國第11、12位，全省10個設區市優良天數在251-306天之間，平均優良率75.6%，低于全國平均水平;除榆林、商洛、延安外的其他7個設區市的細顆粒物年均濃度超標50%以上。渭河干流仍有兩個省控斷面以及新河、皂河、臨河等支流入渭斷面水質為劣V類。二是山水林田湖缺乏統籌保護，生態保護和農村污染治理仍顯不足。我省水土流失面積12.18萬平方公里，沙化土地面積1.41萬平方公里，分別占國土面積的59.2%，6.9%。沿江、河、城市周邊濕地出現大面積萎縮，生物多樣性遭到破壞。農田過度開發利用，造成農田生態惡化。三是環境風險隱患日益顯現,危化品運輸交通事故引發的突發環境污染事件發生頻率高、防控難度大。原油泄漏事故時有發生，陜北的油泥、陜南的重金屬廢渣、關中制造業危險廢物、城市生活污泥處置方式有待規范，存在二次污染隱患。四是基層環保基礎薄弱，環保工作面臨巨大挑戰。

第三節“十三五”期間生態環境保護面臨的挑戰與機遇

“十三五”是陜西站在中等發達省份的新起點，全省經濟社會保持較快發展的基本面不會改變，城鎮化和工業化加速推進的勢頭不會減緩，以煤為主的能源結構和產業偏重化結構還將維持較長一段時期，這一期間將是我省環境保護與經濟社會發展的矛盾凸顯期、交錯期，面臨嚴峻挑戰。首先，綠色發展理念沒有全面確立將是最大障礙;其次，經濟增速下降、財政減收可能導致各級政府環保投入不足，需要警惕;再次，企業利潤下滑情況下，環保投入減少帶來的污染增加問題不容忽視;第四，全社會對環境質量期望過高與環境治理顯效緩慢的矛盾，可能增加不穩定因素;第五，環保隊伍整體能力水平與所承擔任務不相匹配不相適應，成為重大瓶頸。

編輯：劉影