第二節(jié) 分級(jí)分類土地管理

實(shí)施農(nóng)用地分類管理。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)分類管理。按照未污染、輕中度污染、重度污染對(duì)我省內(nèi)農(nóng)用地進(jìn)理，將未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，分類別采取相應(yīng)的管控措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤質(zhì)量下降的市(縣、區(qū))，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等措施。嚴(yán)格控制在飲用水源地、糧食主產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域周邊新建有色金屬冶煉、采選礦、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，加快淘汰現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)的落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，加速其提標(biāo)升級(jí)的改造步伐。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有效防控安全利用類耕地的污染來源，制定實(shí)施受污染農(nóng)用地的安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低輕中度污染農(nóng)用地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右。加強(qiáng)管控類耕地的用途管理，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，禁種食用農(nóng)產(chǎn)品。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥施用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查制度，對(duì)建設(shè)用地的土壤和地下水污染情況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提出污染物防治措施。建立現(xiàn)有建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測與評(píng)估制度，跟蹤企業(yè)生產(chǎn)過程中土壤環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化情況。根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。建立健全建設(shè)用地開發(fā)與流轉(zhuǎn)過程土壤環(huán)境監(jiān)管制度，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求開發(fā)利用的各類地塊必須達(dá)到相應(yīng)用地的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

第三節(jié) 控制多種污染來源

嚴(yán)控工礦污染。根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)保部門定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，將其結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。

嚴(yán)防資源開發(fā)污染。自2017年起，對(duì)省內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。開展重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排水、堤壩加固等閉庫措施。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)對(duì)礦區(qū)土壤每年開展1次輻射環(huán)境監(jiān)測。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)行測土配方施肥，倡導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”行動(dòng)。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高至40%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，同時(shí)保證農(nóng)藥高效安全施用。

規(guī)范廢物處理處置。開展煤矸石，粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥、電石渣等大宗固體廢物以及鉻渣等堆存場所的整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強(qiáng)固體廢物綜合利用，制定工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)間廢物交換利用，全面提升工業(yè)固體廢物的資源化利用水平。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用活動(dòng)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。

第四節(jié) 開展土地污染治理與修復(fù)

開展土壤污染治理與修復(fù)。重點(diǎn)做好旬陽、鳳縣、陳倉區(qū)、潼關(guān)縣等國家重金屬重點(diǎn)區(qū)域、重污染工礦企業(yè)、尾礦庫、污灌農(nóng)田等典型污染場地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染防治工作。分區(qū)域、分類別選擇典型代表性的土壤污染場地開展土壤治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)控制試點(diǎn)工作。

第七章 實(shí)施生態(tài)保護(hù)，加快農(nóng)村環(huán)境整治

貫徹“山水林田湖生命共同體”理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以生態(tài)安全格局統(tǒng)籌全省生態(tài)保護(hù)工作。充分發(fā)揮生態(tài)紅線空間結(jié)構(gòu)管控的基礎(chǔ)作用，有效實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和生態(tài)退化地區(qū)修復(fù)，推進(jìn)秦嶺生物多樣性保護(hù)。充分發(fā)揮生態(tài)示范創(chuàng)建對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)作用，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，構(gòu)筑全省生態(tài)安全屏障。

第一節(jié) 加大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)力度

依據(jù)生態(tài)功能、生態(tài)脆弱區(qū)分布特點(diǎn)和資源環(huán)境容量，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑我省黃土高原區(qū)、關(guān)中平原區(qū)、秦巴山區(qū)“三屏三帶”生態(tài)安全屏障。提升重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)剛性地位，進(jìn)一步加大黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)力度，確保水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性保護(hù)等功能穩(wěn)定發(fā)揮。在陜北黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)開展小流域綜合治理和淤地壩系建設(shè)，實(shí)施封山禁牧，恢復(fù)退化植被。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)及建設(shè)的監(jiān)管，加大礦山環(huán)境整治修復(fù)力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。大力實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林(草)工程，鞏固水土流域治理成果。嚴(yán)禁在陜南秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)毀林開荒、濫采、濫捕、濫伐等行為，有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止外來有害物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵害，保持并恢復(fù)野生動(dòng)植物物種和種群的平衡，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。實(shí)施漢丹江流域水土保持和污染綜合治理工程，治理水土流失，減少面源污染，加大南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地保護(hù)力度，確保南水北調(diào)中線調(diào)水水質(zhì)安全。

編輯：劉影