2004城市水業戰略研討與技術交流會 追蹤報道（之六）

2004年3月25—26日“2004城市水業戰略研討與技術交流會”在北京隆重召開。與會代表就城市水業發展過程中的各種熱點問題進行的交流和討論，其中城市水業產業化、市場化發展的方式、步驟和相關政策措施成為討論的焦點之一。

產業化、市場化已經成為城市水業改革與發展的主要方向。繼國家頒布了《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》（計投資[2002]1591號）、《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》（建城[2002]272號）等相關文件以來，各地相繼投入了城市水業產業化、市場化改革的探索與實踐，“產業化”、“市場化”是城市水業改革中涉及和討論最多的概念。但是各地政府在實際的改革推進過程中，對于產業化和市場化的具體概念、內涵、手段以及相互關系不能清晰的區分與把握，有許多代表，甚至專家都混淆了 “產業化”與“市場化”的內涵，將二者混為一談。對于產業化和市場化概念及其關系的誤解和偏離不利于把握城市水業發展的正確方向、選擇有效的改革方式與途徑，最終可能會偏離城市水業改革的目標或導致改革的低效率。

清華大學環境系水業政策研究中心主任傅濤博士在大會主題發言時，對此問題進行了深入且明確的剖析與界定。他認為對城市水業而言，產業化是指形成一個產業的過程，其核心內涵是生產的連續性、產品的標準化、生產過程的集成化。城市水業的產業化需要建立清晰的資產權屬結構、需要建立相對健全的產業鏈、需要有高層次的產業主體和產業結構、各產業鏈環節間需要合理的投資收益保障，并以明確的價值核算來串聯。而市場化是利用市場機制代替原有的政府計劃和行政干預來調節行業資源（包括資本、人才、市場等在內的廣義資源），市場化以效率為目標，以競爭為手段，以價格機制為基礎。產業化是市場化的基礎，而良好的市場機制又能引導和促進產業化的發展。

產業化是市場化的基礎，不可能拋開產業化的現狀去談市場化。沒有良好的產業基礎，市場機制就無從可談。想要引入競爭，如果沒有成熟、優秀的企業主體就無法形成競爭，即使有競爭也會產生相互壓價等低水平、低效率的惡性競爭。如果沒有良好的產業化基礎就進行市場化，那么政府無從監管，企業經營風險激增，最終會損害公眾利益和社會利益。

傅濤認為，要想合理地部署我國城市水業產業化、市場化的發展進程，首先必須對我國城市水業的產業發展現狀進行客觀且全面的分析與評價。目前我國城市水業的產業化現狀主要存在以下幾方面的問題：

一是水業產業結構問題。產業整體分散，城市局部壟斷。1000多家傳統運營企業（或事業單位）和上萬家設備、技術企業分布于600多個城市，基本是以城市為范圍的封閉經營，產業分散、信息封閉、相對壟斷、各自為政，最大的企業市場份額不足3%。因此水業產業發育受到雙重束縛，既有壟斷而產生的低效，更有規模不足的制約。在目前進行市場化的改革中，產業發育的規模制約，比壟斷的制約更大。因為，對于城市水業這種高資本行業，只有形成一定的企業規模，才能夠在人才、金融、采購、服務、成本控制和信息等領域進行優化，形成良性競爭。

二是競爭主體問題。城市水業具有經營形式的自然壟斷性、投資的低回報性、經營合同的長期性、政策的高風險性、經營回報的高穩定性、資本的高沉淀性等特征。這些特征決定了與之相適合的企業主體需要具有從業的長期性，具有穩定的、低成本、大容量的金融通道，具有一定的產業規模和服務品牌。但是受地域經濟及其他條件的制約，我國城市水業恰恰缺乏這樣的企業主體。無論在產業鏈的哪一個環節，現有的競爭主體都不夠強大，市場份額小，應對市場風險的能力較弱，沒有形成自己良好的品牌和聲譽。因此在市場競爭中仍然存在很大的風險和不確定性，無法形成良好的市場競爭環境。

三是產業鏈各環節均發育總體不良，程度不一。城市水業產業鏈所涉及的投資、建設、管理、技術設備、服務等方面存在不同的發育差距：投資環節未激活，運營環節低效和零散，設備、技術等配套環節混亂而無序，服務環節未得到重視和發展。
四是水業在政府公益性和市場收益性之間徘徊，資產界定模糊。對于水業資產究竟是公益性資產還是收益性資產，或水業資產中哪部分是公益性資產、哪部分是收益性資產仍沒有得到明確的區分。

可見，我國城市水業的產業發展水平不能適應很好地城市水業市場化的需求。只有當我國城市水業產業化解決了上述四方面的問題，各方面規范了，產業發育健全了，才能進行建立相對完善的市場化運作體系，在此之前只能選擇性地進行市場化嘗試。

傅濤進而強調，BOT（以及TOT）作為一種市場化的項目運作模式，在許多經濟轉型國家中達到廣泛應用，近年來在我國更是如火如荼。在實際運作過程中，許多人將BOT視為產業化手段，事實上BOT是市場化手段。BOT模式之所以在我國流行，與我國水產業化發展水平極其相關。我國大部分城市的水業產業基礎差，產權關系模糊，產業發展無法支撐或很難支撐產業鏈各個環節的整體市場化，只能將單一水廠項目（新建或已建）從水業系統予以割裂，因為單一水廠項目比較容易明確產權和收益，進行市場化運作；但也同時產生了“固定回報”的隱患，以及以后實現整體市場化的障礙。我國第一個連同管網的水業整體收購合同發生在上海浦東，就是由于浦東是新區，沒有歷史遺留的問題，界定較清楚，容易實行市場化操作；重慶江北自來水公司向中法水務出讓60%股權的整體產權交易能夠順利實施，也是由于江北是新區；深水集團股權的出讓之所以成功，是由于深圳是新建特區，具有較好的產業化基礎，相對于其他城市其市場化機制較健全，所以能進行整體的市場化。

所以，我國城市水業的市場化推進要根據產業化發展水平逐步進行，根據各地城市水業產業化水平，量力而行，實現局部市場化；同時致力于產業發展，通過產業整合、產權改革、產業主體扶持等產業改革手段，優化產業結構、強化市場主體、理順產業鏈、清晰產權歸屬，從而為城市水業市場化運做奠定堅實的產業基礎。

（清華大學 王希希報道）場化是利用市場機制代替原有的政府計劃和行政干預來調節行業資源（包括資本、人才、市場等在內的廣義資源），市場化以效率為目標，以競爭為手段，以價格機制為基礎。產業化是市場化的基礎，而良好的市場機制又能引導和促進產業化的發展。
產業化是市場化的基礎，不可能拋開產業化的現狀去談市場化。沒有良好的產業基礎，市場機制就無從可談。想要引入競爭，如果沒有成熟、優秀的企業主體就無法形成競爭，即使有競爭也會產生相互壓價等低水平、低效率的惡性競爭。如果沒有良好的產業化基礎就進行市場化，那么政府無從監管，企業經營風險激增，最終會損害公眾利益和社會利益。

傅濤認為，要想合理地部署我國城市水業產業化、市場化的發展進程，首先必須對我國城市水業的產業發展現狀進行客觀且全面的分析與評價。目前我國城市水業的產業化現狀主要存在以下幾方面的問題：

一是水業產業結構問題。產業整體分散，城市局部壟斷。1000多家傳統運營企業（或事業單位）和上萬家設備、技術企業分布于600多個城市，基本是以城市為范圍的封閉經營，產業分散、信息封閉、相對壟斷、各自為政，最大的企業市場份額不足3%。因此水業產業發育受到雙重束縛，既有壟斷而產生的低效，更有規模不足的制約。在目前進行市場化的改革中，產業發育的規模制約，比壟斷的制約更大。因為，對于城市水業這種高資本行業，只有形成一定的企業規模，才能夠在人才、金融、采購、服務、成本控制和信息等領域進行優化，形成良性競爭。

二是競爭主體問題。城市水業具有經營形式的自然壟斷性、投資的低回報性、經營合同的長期性、政策的高風險性、經營回報的高穩定性、資本的高沉淀性等特征。這些特征決定了與之相適合的企業主體需要具有從業的長期性，具有穩定的、低成本、大容量的金融通道，具有一定的產業規模和服務品牌。但是受地域經濟及其他條件的制約，我國城市水業恰恰缺乏這樣的企業主體。無論在產業鏈的哪一個環節，現有的競爭主體都不夠強大，市場份額小，應對市場風險的能力較弱，沒有形成自己良好的品牌和聲譽。因此在市場競爭中仍然存在很大的風險和不確定性，無法形成良好的市場競爭環境。

三是產業鏈各環節均發育總體不良，程度不一。城市水業產業鏈所涉及的投資、建設、管理、技術設備、服務等方面存在不同的發育差距：投資環節未激活，運營環節低效和零散，設備、技術等配套環節混亂而無序，服務環節未得到重視和發展。
四是水業在政府公益性和市場收益性之間徘徊，資產界定模糊。對于水業資產究竟是公益性資產還是收益性資產，或水業資產中哪部分是公益性資產、哪部分是收益性資產仍沒有得到明確的區分。
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編輯：全新麗