金永祥：PPP是無公害的經濟政策，是不可逆轉的政策選擇

時間：2018-02-12 13:43

來源：大岳咨詢

作者：金永祥

PPP現在處于非常關鍵的時期，未來走向充滿了極大的不確定性。在這個時點上，如何認識PPP顯得非常重要。關于對PPP的認識，目前國內尚未達成共識。作為一個PPP從業者，我談一些自己的看法：

中國式PPP已經不是英語環境下的PPP。首先，英語環境下的PPP中的第二個P一定是私人機構，而國內第二個P是以國有企業為主體的，特別是央企作為PPP的社會資本廣泛參與，這種趨勢可以微調但不會有大變化。其次，英語環境下的PPP法規健全、重視契約精神、運作規范，但目前國內PPP尚無法做到這一點。如果對此吹毛求疵的話，那我們的PPP就什么都不是了。相反，如果歷史的對待PPP，認識到中國式PPP的進步意義，而不去糾纏于技術細節，就會發現其中的偉大。

PPP是一種不可逆轉的政策選擇。我不認為PPP僅僅是一個項目層面的政策工具。2014年以后，PPP應用的領域非常廣泛。國發43號文以后，地方政府融資的各條路徑都被堵死，很多項目都轉向PPP，這一趨勢沒法改變。對PPP進行整頓，要付出極大的代價，因為目前已經開工但卻尚未完成融資的項目，總投資已經達到了2到3萬億以上；已經投入的墊付資金已經達到1萬億以上。原來城鎮化的時候有兩條路，土地財政和利用政府信用舉債，現在這兩條路基本都不通。現在需要吸引民間資本搞新型城鎮化，通道就只有PPP，這是不可逆轉的政策選擇。

PPP是一場深刻的社會變革。第一，PPP改變了中國社會的決策方式。過去基礎設施投融資的決策基本上是靠市長和市委書記一句話就上項目，特別是在北方地區，所以決策失誤較多。PPP的好處是，不僅要政府想干，社會資本也要有利可圖才行，哪怕是央企，也是無利不起早。雖然今天的PPP市場有點扭曲、有些不規范，但仍然校正了傳統的市長書記決策體制。社會主義制度的優越性在于集中精力辦大事，但最怕的是搞錯決策的方向，把事情辦砸。如果PPP能校正決策方向，我覺得它就是一場深刻的社會變革，就是一個重要的社會政策。第二，PPP提高了全社會公用設施的供給效率。以前公共服務的供給是以城市為單位，公共設施的事業單位和企業都是科長和處長單位，無法實現規模效應。PPP使得實力強的社會資本能夠在全國范圍內投資建廠，這些企業就有能力通過規模化經營，實現新技術研發、實現精細化管理，從而提高整個國家公用基礎設施供給的效率，甚至有可能誕生世界級的基礎設施投資運營企業。

PPP是無公害的經濟政策。這些年出臺了很多經濟政策，有后來被認定為違法的BT、有一年能達到7至8萬億的政府購買服務、有帶動了至少10萬億資金的專項金融債以及傳統的土地財政，等等。大家思考一下，今天說的降杠桿，到底是哪些政策帶來了杠桿效應？降杠桿的重點不在PPP。整個PPP行業經過四年的高速發展，真正投入施工的資金僅有2萬多億，其中1萬億是銀行批準的，另外1萬億是施工企業墊資的。這些是大家共同努力的成果。PPP有競爭、有程序、公開透明，PPP的問題也能看得清清楚楚。今天的政策要規范PPP，就是要解決其中的問題。規范的政策容易規范死，因此一定要考慮到PPP比其他經濟政策是否具有優越性，具有優越性的事物一定要堅持，否則就會讓不規范的政策有機可乘。

PPP是一場輸不起的戰爭。這一輪PPP中，國有企業是最重要的參與力量。國有企業作為社會資本參與的一大優勢就是政策一聲令下、雙方說改就改，很少有相關方提到契約精神。但如果社會資本方大多為外企，那估計現在全國都在打官司，總書記和總理也閑不下來了。

今天就講到這里，謝謝大家！

編輯：劉影

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