40年改革開放時代巨變，20年水業(yè)市場化改革格局變遷……2018年，注定是個不平凡的年份。值此水業(yè)改革20周年之際，中國水網(wǎng)與各位一同回顧20年激蕩變革中的閃亮浪花。望來路，思得失，啟新程。我們還期待在4月2-3日與您相聚2018水業(yè)戰(zhàn)略論壇，一起見證變革，透析新時代環(huán)保改革全貌，貫通產(chǎn)業(yè)生態(tài)未來，將改革進(jìn)行到底!本文中國水網(wǎng)特別策劃以“中國水業(yè)改革二十年”為主題的系列選題的第二篇，歡迎關(guān)注。

今年是2018年，是十九大開局之年，是改革開放40周年，水業(yè)市場化改革20年，是環(huán)保政策落實年，也是決勝全建成小康社會、實施十三五規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年。

在此之外，2018年還有著更多的含義：

距離創(chuàng)業(yè)板設(shè)立、技術(shù)型企業(yè)接通資本近10年;距離中科成并入北控水務(wù)已10年;

距離水業(yè)市場化改革(2002年《關(guān)于推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化改革的意見》)已過去15年;

距離城市供水產(chǎn)業(yè)化變革(1998年《城市供水價格管理辦法》)已20年;

距離桑德集團(tuán)成立已25年;距離金州環(huán)境進(jìn)入中國市場已30年;

距離得利滿(蘇伊士旗下)進(jìn)入中國環(huán)保市場，已有40余年。

回首來路，可以看到，政府和企業(yè)共同探索、不斷推進(jìn)，織就了中國城市水業(yè)市場化層層深化、推陳出新的發(fā)展脈絡(luò)。值此水業(yè)改革20周年之際，中國水網(wǎng)與各位一同回顧20年激蕩變革中的閃亮浪花。望來路，思得失，啟新程。

第一階段

1998-2001年

技術(shù)拉動，外資涌動，摸著石頭過河

長期以來，政府一直是水業(yè)建設(shè)、管理和服務(wù)的主角。在此情況下，中國水業(yè)呈現(xiàn)出建設(shè)滯后、不適應(yīng)城市現(xiàn)代化的發(fā)展等弊端;政府也逐漸沒有能力滿足城市水務(wù)行業(yè)巨大的投資需求。

1998年9月實施的《城市供水價格管理辦法》，引發(fā)了城市水業(yè)深刻而長遠(yuǎn)的變革。90年代后期，中國城市水業(yè)開始以大量的BOT(建設(shè)-運營-移交)方式為代表的探索過程，首次將觸角探進(jìn)了城市水業(yè)的產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。政府在深化改革的進(jìn)程中，投資環(huán)節(jié)逐步從政府轉(zhuǎn)移到了企業(yè)。

在此過程中，項目的實際業(yè)主缺位，設(shè)計院代替業(yè)主，不僅左右著技術(shù)和設(shè)備的選擇，也代表著城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。這一時期的城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，業(yè)內(nèi)討論的核心話題幾乎都在技術(shù)上。

早早布局中國水業(yè)市場的外資企業(yè)成為了市場主力。由于環(huán)境問題在發(fā)達(dá)國家已有多年治理歷史，國際上已積累了不少可用技術(shù)及典型案例。這些環(huán)保技術(shù)隨著外資涌入中國市場，為初期的環(huán)境治理貢獻(xiàn)了大量經(jīng)驗及思考。威立雅水務(wù)(2002年前稱威望迪)、蘇伊士水務(wù)(包括旗下中法水務(wù))、柏林水務(wù)、泰晤士水務(wù)四大水務(wù)公司舉起市場大旗，最早的一波本土企業(yè)——曉清環(huán)保、桑德集團(tuán)、首創(chuàng)股份、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、國禎環(huán)保等開始積聚力量。這一時期涌現(xiàn)出了具有重要歷史意義的第一批水業(yè)經(jīng)典項目：

成都第六水廠B廠項目：該項目是我國首個供水BOT項目。1997年，成都市政府推出成都第六水廠B廠項目，一則引入資金，解決基建的資金短缺問題，二則借此引入國際技術(shù)和管理，提高供水效率和質(zhì)量。1998年7月，政府與中標(biāo)的法國威立雅水務(wù)和丸紅株式會社聯(lián)合體草簽項目特許經(jīng)營協(xié)議和相關(guān)附件，特許期為特許經(jīng)營協(xié)議正式生效日起18年。2017年8月，該項目合作期滿，項目公司成都通用-丸紅供水公司將該項目正式移交給成都市興蓉集團(tuán)。

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理BOT項目：2000年9月，美國金州(控股)集團(tuán)有限公司與北京經(jīng)濟技術(shù)投資開發(fā)總公司，為建設(shè)和經(jīng)營開發(fā)區(qū)污水處理廠出資3158萬元人民幣，組建中外合作企業(yè)--北京金源經(jīng)開污水處理有限公司。在十幾家投標(biāo)單位參與競標(biāo)的過程后，北京建工金源環(huán)保工程有限公司中標(biāo)，獲得建設(shè)項目的總承包權(quán)。2001年3月，日處理能力2萬噸的一期工程正式破土動工。當(dāng)年10月底竣工。并于同年12月通過北京市市政質(zhì)量監(jiān)督站驗收。

北京肖家河污水處理BOT項目：1999年，桑德提出了“中華碧水計劃”，力導(dǎo)BOT運作模式，肖家河污水處理廠便是桑德“中華碧水計劃”的典型案例之一，也是我國第一個由民營資本投資興建的市政污水治理項目。污水廠建成于2002年，2003年1月完成竣工驗收并開始投入使用。2013年11月，肖家河污水處理廠開始提標(biāo)升級改造，將日處理規(guī)模由2萬噸提高到8萬噸，改造后出水水質(zhì)提高到北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的B標(biāo)準(zhǔn)。

第二階段

2002-2009年

資本拉動，市場化改革進(jìn)行時

2002年底，建設(shè)部頒布了《關(guān)于推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化改革的意見》。明確了城市水業(yè)改革與推薦市場化為主要方向。以招商引資為起點，逐步規(guī)范擴大市場準(zhǔn)入，打破區(qū)域的行業(yè)的壟斷。該文件終結(jié)了多年來市政公用設(shè)施是否能夠進(jìn)行市場化的爭論。之后，中國城市水業(yè)改革進(jìn)入市場化元年。2003年之后，作為城市水業(yè)運營服務(wù)主管部門的住建部，開始重視并強調(diào)效率問題。

伴隨著改革的深入，2004年成為水業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革年：水價改革政策、特許經(jīng)營管理辦法、投資體制改革決定等一系列規(guī)范性政策發(fā)布;2005年成為水業(yè)改革的監(jiān)管年：水業(yè)的市場監(jiān)管真正提上了政府工作日程，以投資和建設(shè)為主導(dǎo)的管理體系逐漸形成。

在水業(yè)市場化改革浪潮中，僅靠原有以各級政府為單一主體的投資支撐逐漸不堪重負(fù)，大量的金融資本也在尋找出口。2003年展開的針對傳統(tǒng)城市水業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，理清了政府與企業(yè)在城市水業(yè)方面的資產(chǎn)關(guān)系，也為社會資本對傳統(tǒng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)收購掃清了障礙。社會資本開始通過首創(chuàng)股份為代表的眾多上市公司或投資公司涉足水業(yè)。尤其在金融危機后，資本市場更加關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)層面，規(guī)則的調(diào)整改變了原有的競爭格局，四分天下的格局初現(xiàn)：以威立雅和中法水務(wù)為代表的外資國際水務(wù)投資集團(tuán)，在華戰(zhàn)略開始出現(xiàn)分化;以首創(chuàng)股份、中環(huán)保水務(wù)為代表的資本型企業(yè)，投資戰(zhàn)略更加清晰;以深圳水務(wù)、北京城市排水集團(tuán)為代表的傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)，開始謀求異地增長;以金州控股、清華同方水務(wù)、桑德集團(tuán)、安徽國禎為代表的環(huán)保工程企業(yè)，完成與資本市場的鏈接。

編輯：趙凡