由于短時(shí)間內(nèi)“井噴式”的增長，PPP在一路高歌猛進(jìn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多亂象。近日，中國水網(wǎng)收到圈內(nèi)某位“偽專家”的投稿，來吐槽一下規(guī)范整改的亂象。

　　Part 1  PPP圈項(xiàng)目采購過程亂象統(tǒng)計(jì)

　　一、粗心  單一來源也被廢

　　廢標(biāo)原因：未提供談判文件接收截止時(shí)間前六個(gè)月中任意一個(gè)月的社會保障資金的相關(guān)證明材料。

　　二、不解  排名第一卻讓位

三、熱鬧  一家人通過資審

四、低價(jià)  兩萬二的咨詢費(fèi)，預(yù)算價(jià)30萬元

五、讓利  合理利潤率報(bào)〇，合理利潤率控制價(jià)：7%

六、觸雷  商務(wù)部分得〇分

七、答疑  一次采購來八次

　　資格預(yù)審階段

競爭性磋商階段

八、失誤  停業(yè)整頓去學(xué)習(xí)

　　招標(biāo)文件編制存在重大失誤，造成嚴(yán)重影響，停業(yè)學(xué)習(xí)整頓。暫停公開選取服務(wù)資格3個(gè)月，期滿后進(jìn)行考核，合格后方可參與公開選取服務(wù)資格。

　　Part 2   PPP項(xiàng)目規(guī)范整改之亂象分析

　　隨著92號文的整改大限臨近，PPP項(xiàng)目整改規(guī)范工作開展的如火如荼，為加大整改力度，各地紛紛組成評審專家組，依照文件精神對入庫項(xiàng)目及待入庫項(xiàng)目進(jìn)行評審，提出規(guī)范整改意見。偽專家也混入了專家隊(duì)伍，參加了部分省市的PPP項(xiàng)目規(guī)范評審，并與某些專家進(jìn)行過深入的交流探討，在轟轟烈烈的規(guī)范評審中，促使項(xiàng)目規(guī)范操作是主流，但評審亂象也逐漸浮出水面，各種奇葩審核意見層出不窮，根據(jù)某些意見進(jìn)行整改，不僅得不到規(guī)范還有可能走向歧路，“長夜慣聽風(fēng)雨急，點(diǎn)橫豎捺續(xù)狗尾”，偽專家感覺不吐不快，就來吐槽一下規(guī)范整改的亂象。

　　一、評審整改之亂象

　　1.亂象一，規(guī)范和尺度不統(tǒng)一，整改意見五花八門

　　在PPP項(xiàng)目規(guī)范評審中，92號文的規(guī)定是整改的標(biāo)尺，是準(zhǔn)繩，也是判斷項(xiàng)目能否入庫及退庫的主要依據(jù)。但在規(guī)范評審中，由于專家對文件領(lǐng)會的深度、掌握的尺度不一，各地也沒有出臺相應(yīng)的配套政策，統(tǒng)一規(guī)范評審的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致專家提出的整改意見五花八門。

　　如前段時(shí)間在網(wǎng)上見到的所謂蓋章整改、裝訂整改意見；

　　污水處理費(fèi)、供熱項(xiàng)目要求建設(shè)成本與30%績效掛鉤的整改意見；

　　使用者付費(fèi)項(xiàng)目也要求建設(shè)成本與績效考評30%掛鉤的整改意見；

　　PPP項(xiàng)目剛剛進(jìn)入采購階段，就要求項(xiàng)目必須具備規(guī)劃手續(xù)整改意見；

　　要求PPP項(xiàng)目必須具備某項(xiàng)測算指標(biāo)的整改等等奇葩整改意見，不一而足。

　　2.亂象二，選拔方式不透明，評審專家水平良莠不齊

　　在實(shí)際評審中，各地評審專家的選撥組成方式不一，但大部分的選拔標(biāo)準(zhǔn)不透明，造成專家水平良莠不齊，佛系專家、人情專家、御用專家大行其道。某些專家淪為了某些咨詢公司或某些項(xiàng)目的吹鼓手，評審時(shí)不對項(xiàng)目的運(yùn)作進(jìn)行認(rèn)真評判，而是根據(jù)個(gè)人的親疏遠(yuǎn)近、關(guān)系好壞進(jìn)行評審，對有關(guān)系的項(xiàng)目，存在的問題視而不見，形同無物；對競爭對手的項(xiàng)目，吹毛求疵、惡意中傷、雞蛋里挑骨頭，出現(xiàn)了所謂的“蓋章整改”等奇葩整改意見，給PPP項(xiàng)目規(guī)范整改帶來非常惡劣的影響。

　　3.亂象三，專家意見不分析論證，自由裁量權(quán)太大

　　在項(xiàng)目評審時(shí)，各地一般是將評審專家的評審意見匯總后，向財(cái)政部門或?qū)嵤﹩挝贿M(jìn)行反饋，要求按專家意見進(jìn)行整改，但對專家的評審意見的合理性，并不再進(jìn)行論證和分析。出現(xiàn)了某些項(xiàng)目如按照整改意見進(jìn)行整改，項(xiàng)目反而不規(guī)范的現(xiàn)象。一滴老鼠屎壞了滿鍋湯，這些非專業(yè)的整改意見，如前段時(shí)間所傳的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“某咨詢公司道歉事件”，以及“蓋章整改”意見都在圈內(nèi)引起非常不良的影響，嚴(yán)重影響專家群體的整體形象和公信力。

　　二、整改規(guī)范亂象整治的建議

　　PPP項(xiàng)目整改規(guī)范的目是強(qiáng)身健體，實(shí)現(xiàn)PPP健康發(fā)展，而不是要一棒子打死，更不能某些專家手中的道具和工具，要整治整改評審中出現(xiàn)的亂象，偽專家認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來進(jìn)行：

　　1.盡快出臺相應(yīng)規(guī)范，規(guī)范評審工作

　　建議各地在PPP項(xiàng)目評審時(shí)，要從專家選拔機(jī)制，評審流程、評審結(jié)果的復(fù)查、審核等入手，制定相應(yīng)的工作規(guī)范，避免人為因素的影響，確保專家評審的意見能夠中肯，符合實(shí)際，使項(xiàng)目規(guī)范工作能夠走上正途。

　　2.加強(qiáng)專家培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力

　　近年來各部委和政府先后出臺多份關(guān)于PPP的文件和政策，頻次、密度都前所未有，知識更新迭代非常快，這就要求專家必須緊跟形勢，及時(shí)學(xué)習(xí)更新相關(guān)知識，才能更好地履行專家的職能。但目前有些專家?guī)斓膶＜遥瑑H僅就是為要賺取評審費(fèi)，對新政策、新文件不學(xué)習(xí)，只是憑借過往經(jīng)驗(yàn)拍腦袋，不出現(xiàn)奇葩評審意見反而不正常了。

　　3.建立評審項(xiàng)目倒追機(jī)制，強(qiáng)化專家評審的責(zé)任意識

　　要強(qiáng)化評審意見的責(zé)任追究制度，對專家意見要簽署專家個(gè)人名字，而不是作為一個(gè)組共同出現(xiàn)，出現(xiàn)法不責(zé)眾的情形。要建立評審專家黑名單制度，如專家在項(xiàng)目評審時(shí)，不認(rèn)真履職，出現(xiàn)較大的評審差錯，或出現(xiàn)人情評審、惡意評審等情形時(shí)，要及時(shí)清理出庫并予以公示，給予懲戒，如造成較嚴(yán)重的后果，可以依法依規(guī)追究相應(yīng)的責(zé)任。

　　到這個(gè)月底，PPP項(xiàng)目規(guī)范將告一段落，但PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施的道路依然任重道遠(yuǎn)，依然在路上，路漫漫其修遠(yuǎn)兮,專家能看重責(zé)任，盡職盡責(zé)，呵護(hù)PPP項(xiàng)目規(guī)范前行。