逯元堂：在規范實施的前提下，將生態環境作為推進PPP模式優先領域

時間：2018-06-27 09:26

來源：生態環境部環境規劃院

作者：逯元堂

政府和社會資本合作(PPP)模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。近年來，國務院和財政部、發改委等相關部門相繼出臺一系列文件，對PPP模式實施進行規范和指導。生態環境保護具有公益性強、社會效益顯著、經濟效益不足等特點，與當前審慎開展政府付費類PPP項目的要求尚存在一定矛盾。與此同時，生態環境保護領域推行PPP模式尚未引起各方面足夠重視，針對生態環境保護領域PPP模式的差異化支持政策制定不足。習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(以下簡稱《意見》)中也明確提出規范支持政府和社會資本合作項目。生態環境領域符合推行PPP模式的本質要求，也是最為適宜、最為急需、最應優先推行PPP模式的領域。應充分認識推進PPP模式對打好污染防治攻堅戰，推動中國生態文明建設邁上新臺階的重要意義，在確保符合目前推行PPP各項規范要求的前提下，使其成為推進PPP模式的重點和優先領域。

生態環境部環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂

一、生態環境保護是最適宜采取PPP模式的領域

PPP模式主要適用于基礎設施和公共服務領域。生態環境保護公益性強，除工業污染治理外，大部分屬于政府事權，是政府基本公共服務的重要內容。習近平總書記多次指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。目前出臺的各項PPP相關政策均將生態環境保護作為PPP重點推進領域。數據顯示，截至2018年5月底，生態環境領域PPP項目管理庫入庫項目數量和總投資分別占總項目數量和總投資額的23 %和11%。生態環境是關系民生的重大社會問題，是最適宜、最應當成為PPP模式重點推進領域。

二、生態環境保護是最符合PPP模式本質要求的領域

環境保護投資是打好污染防治攻堅戰的重要物質保障。投資總量不足、效率不高、多元化投融資格局尚不完善是當前環境保護投資存在的最大問題。融資是PPP模式的重要功能，但PPP模式的核心是提升公共產品和服務供給質量與效率。PPP模式不僅是融資模式，更是公共服務供給和項目組織管理的創新模式。良好的運行維護是發揮污染治理設施環境效果的關鍵，大多環境保護項目均需要后期的持續運維。PPP模式更加注重建設與運維的整體性，能夠有效解決多年來環境保護領域存在的重建設輕運維的問題。《“十三五”生態環境保護規劃》和《意見》中均提出實施環境績效合同服務模式，PPP模式也是推行環境績效合同服務的最規范、最適宜的載體，按效付費機制將全面推進環保投資由買工程向買服務、買效果轉變，有效提高環保投資效率。

三、生態環境保護是最急需開展PPP模式的領域

當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵期，小康全面不全面，生態環境質量是關鍵。十九大報告明確提出了2035年生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。中央經濟工作會議明確提出將污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。在5月份召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記指出，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。打好七大污染防治攻堅戰，確保3年時間明顯見效，時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗。由于地方政府財力有限，環保投資回報機制不健全等問題，全社會污染防治資金缺口較大。PPP模式是吸引社會資本投入生態環境保護領域的一個重要途徑，是構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系的重要內容，在打好污染防治攻堅戰的特殊時期，急需采用PPP模式加大資金投入。

四、生態環境保護應成為推進PPP模式的優先領域

推行PPP模式需要統籌規劃、規范實施、有序推進、確保急需。由于近年來各地大力推行PPP模式，缺乏對項目實施緊迫性和必要性的統籌考慮，造成很多地方PPP項目政府支出責任占一般公共預算支出的比例已接近10%的紅線約束。污染防治作為決勝全面小康的三大攻堅戰之一，是未來三年工作的重中之重，需要舉多方之力共同推進。將生態環境保護作為推進PPP模式的優先領域也已逐步成為各方共識，在各地財政支出能力有限的情況下，應重點推進污染防治攻堅戰確定的重點任務，加強后續PPP項目實施統籌，在10%的地方財政承受能力紅線內優先推進生態環境保護PPP項目實施，落實習近平總書記采取多種方式支持政府和社會資本合作項目的指示精神和《意見》中關于規范支持政府和社會資本合作項目的要求，為打好污染防治攻堅戰提供堅實的保障。

編輯：汪茵

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