國辦印發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》聚焦生態環保等重點領域短板

時間：2018-11-01 13:35

來源：國務院辦公廳

(六)合理保障融資平臺公司正常融資需求。金融機構要在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。在嚴格依法解除違法違規擔保關系的基礎上，對必要的在建項目，允許融資平臺公司在不擴大建設規模和防范風險的前提下與金融機構協商繼續融資，避免出現工程爛尾。按照一般企業標準對被劃分為“退出為一般公司類”的融資平臺公司審核放貸。在不增加地方政府隱性債務規模的前提下，對存量隱性債務難以償還的，允許融資平臺公司在與金融機構協商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉。支持轉型中的融資平臺公司和轉型后市場化運作的國有企業，依法合規承接政府公益性項目，實行市場化經營、自負盈虧，地方政府以出資額為限承擔責任。(銀保監會、發展改革委、財政部等按職責分工負責)

(七)充分調動民間投資積極性。貫徹落實各項已出臺的促進民間投資政策，細化配套措施，持續激發民間投資活力。盡快在交通、油氣、電信等領域推介一批投資回報機制明確、商業潛力大的項目。引導社會力量增加學前教育、健康、養老等服務供給，積極依法合規參與扶貧、污染防治等領域基礎設施建設。鼓勵金融機構和全國信用信息共享平臺、地方有關信息平臺加強合作，充分運用民營企業納稅等數據，推動開展“銀稅互動”等。積極發揮國家融資擔保基金作用，支持省級再擔保公司開展業務，推動符合條件的民營企業參與補短板重大項目。(發展改革委、財政部、銀保監會、稅務總局按職責分工牽頭負責)

(八)規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)項目。鼓勵地方依法合規采用政府和社會資本合作(PPP)等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。對經核查符合規定的政府和社會資本合作(PPP)項目加大推進力度，嚴格兌現合法合規的政策承諾，盡快落實建設條件。積極推動符合條件的政府和社會資本合作(PPP)項目發行債券、規范開展資產證券化。加強政府和社會資本合作(PPP)項目可行性論證，合理確定項目主要內容和投資規模。規范政府和社會資本合作(PPP)操作，構建合理、清晰的權責利關系，發揮社會資本管理、運營優勢，提高項目實施效率。規范有序盤活存量資產，鼓勵采取轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設。(發展改革委、財政部按職責分工牽頭負責)

(九)深化投資領域“放管服”改革。依托全國投資項目在線審批監管平臺，對各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理、一網通辦”，發揮在線平臺電子監察、實時監控功能，切實壓減審批時間。加大在線平臺應用力度，推動投資管理向服務引導轉型，優化投資環境。加快投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，切實壓減審批前的評價評估環節。推進工程建設項目審批制度改革，聚焦工程設計管理體制、施工許可環節等，壓減報建時間。(發展改革委、住房城鄉建設部按職責分工牽頭負責)

(十)防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險。地方政府建設投資應當量力而行，加大財政約束力度，在建設項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案。嚴格項目建設條件審核，區分輕重緩急，科學有序推進。嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債。金融機構要審慎合規經營，盡職調查、嚴格把關，按照市場化原則評估借款人財務能力和還款來源，綜合考慮項目現金流、抵質押物等審慎授信。(地方各級人民政府負責)

各地區、各部門要把基礎設施領域補短板作為推進供給側結構性改革、鞏固經濟穩中向好態勢、促進就業和提升國家長期綜合競爭力的重要舉措，按照職責分工抓好貫徹落實，強化分類指導，層層壓實責任，加強溝通協調，形成工作合力，確保各項政策及時落地生效。

國務院辦公廳

2018年10月11日

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編輯：汪茵

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