石家莊農村污水項目10.15元/噸，深度分析中標價構成

時間：2019-01-07 09:16

來源：中國水網

作者：易發財

近日，石家莊藁城區農村生活污水治理項目中標價10.15元/噸，引發群眾質疑：“農村污水不是一兩塊的事情么?這個項目咋回事?”作為一個靠譜的產業公號小編，筆者翻查了該項目的公開資料，打算用各種資料數據來解構下這個中標價。

近日，河北省發布“石家莊市藁城區區域水環境綜合提升工程PPP項目中標公告”，這個7.25億元的項目最終花落創業環保。

據悉，石家莊市藁城區區域水環境綜合提升工程PPP項目包含藁城區農村生活污水治理、石家莊市藁城區水處理中心、藁城區張家莊鎮東蒲城污水處理廠三大部分。該項目最終的中標條件為：藁城區農村生活污水治理項目10.15元/噸; 石家莊市藁城區水處理中心(振興污水處理廠)3.43元/噸; 藁城區張家莊鎮東蒲城污水處理廠4.89元/噸。

中標條件中，10.15元/噸的農村污水治理價格引發關注。過10元的價格，無論是對污水處理廠還是農村污水項目來說都不多見。價格引發群眾質疑：“農村污水不是一兩塊的事情么?這個項目咋回事?”作為一個靠譜的產業公號小編，筆者翻查了該項目的公開資料，打算用各種資料數據來解構下這個中標價。

10.15元/噸的價格構成

據中國水網搜索，上述水環境項目的一部分——藁城區農村生活污水治理項目，總投資19247.57萬元，建設投資19247.57萬元，其中工程費17152.33萬元，建設工程其他費1178.69萬元，基本預備費916.55萬元。出水水質需達到《城鎮污水治理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標準，項目建設期2年，運營期28年。

藁城區農村生活污水治理項目建設地點位于南營鎮、常安鎮、張家莊鎮、南孟鎮、賈市莊鎮、西關鎮、梅花鎮、崗上鎮、九門鄉、興安鎮、南董鎮共11個鄉鎮的22個村內;工程分期實施，首期實施3個村(采購結束后，由實施機構書面告知社會資本方)，其他村根據項目情況擬定后續實施計劃。

在招標文件中，招標方規定了三個子項目的最高限價，其中，藁城區農村生活污水治理項目的最高限價便是 10.15 元/噸。

招標文件截圖

關于這個價格的構成，官方給了解釋——包含兩部分，分別為固定成本和變動成本，其中：

以往，在農村污水項目中，回報多以“可用性付費”的方式出現，將這部分款項按項目年份進行分配，呈現方式通常為****萬元/年;在此基礎上，再按照污水量另算處理費，這一部分便是我們熟悉的“污水中標價格”。而在石家莊藁城區農村污水項目里，可用性付費被打散放到了噸水運營成本中，作為其中的“固定成本”，一合計，便比隔壁中標價高出好幾倍了……

那么，問題來了

將可用性付費折算到噸水處理費中，也就是將付費綁定處理水量，對于中標企業來說，在保證進水量方面的壓力有所升高。在此項目中，也有著對保底水量及考核機制的規定：

本項目對可行性缺口補助費用的100%進行考核，本子項目的可行性缺口補助費用的計算公式如下：

正常情況下，政府方按月向項目公司支付的污水處理費：

(1)當實際污水處理量小于保底水量時：

(2)當實際污水處理量大于等于保底污水處理量且小于預測污水處理量時：

(3)當實際污水處理量大于等于預測污水處理量時：

上述公式中：

上述可以看出，該項目對于運營過程中的績效考核規定較為詳細，且在成績不合格時存在“臨時接管機制”，對于企業的運營能力將是一個考驗。

此外，拋開處理單價不談，農村污水處理項目由于管網基建費用高、水量少、進水不穩定等原因，其投資處理始終處于較高水平。北京清控偉仕咨詢有限公司總經理劉世堅分析：“農村污水項目主要還得靠投資人的信用，通過PPP或其他方式納入政府預算，也算一種隱形增信。一般情況下，農村污水項目還是政府付費，而不可能是完全的使用者付費。中標價不管高低，最后都是政府買單。”

本文提到的石家莊藁城區農村污水項目身處要求嚴格、經濟狀況良好的石家莊，有著不錯的付費基礎。對于更多城市來說，治理費用高昂，加上污染者付費機制尚未有效落實，農村治理項目的經費來源或許仍是值得探究的話題。

編輯：趙凡

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