E20：責(zé)任和能力不匹配，“河長制”落地待考

時(shí)間：2019-01-15 13:22

來源：E20研究院

作者：王亮

2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確要求在2018年年底前全面建立河長制。2018年7月，水利部部長鄂竟平在水利部舉行的“全面建立河長制新聞發(fā)布會(huì)”，指出截止到2018年6月底，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已全面建立河長制，提前半年完成了中央確定的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)水利部數(shù)據(jù)全國31個(gè)省、區(qū)、市所有江河的河長都明確到位，一共明確了省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長30多萬名，其中省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的有402人。在這402人里面，有59位是省區(qū)市的黨政主要負(fù)責(zé)同志。這31個(gè)省份里面還有29個(gè)省份把河長體系延伸到了村一級，設(shè)立了村級河長76萬名。

“河長制”建立的初心正是因?yàn)榭吹搅恕八簧习叮h(huán)保不下河”的“九龍治水”頑疾待解決。在一片贊揚(yáng)聲中我們也看到“河長制”雖然意在整合地方政府對水環(huán)境治理的執(zhí)行力，但是建立了層級分明的“河長制”體系，將河流治理的權(quán)力簡單粗暴地集中在地方行政長官手中也非萬全之策。曾經(jīng)多位市長承諾要下河游泳，以此來表述自己作為一任河長的雄心壯志，但風(fēng)頭過后真正履約的又有多少呢。

《羊城晚報(bào)》在對廣東省各市長的采訪報(bào)道中提到，受訪的十位市長中就有五位坦言不能下河游，低估了河流治理工作的難度。作為地方行政長官往往在河流治理有責(zé)任有權(quán)力但沒有治河的經(jīng)驗(yàn)和能力，對河流的治理往往沒有過多的思考，傾向于以工程或項(xiàng)目的方式一刀切地解決問題，缺乏系統(tǒng)的考慮。

而處于下級的河長們則會(huì)受到上級的考核，有責(zé)任無相關(guān)業(yè)務(wù)能力也無權(quán)力，在推進(jìn)河流治理保護(hù)工作中參與感較弱，只能簡單貫徹上級分派下來的巡查、監(jiān)管任務(wù)。如浙江省就制定政策，強(qiáng)調(diào)對治水不力者可能被撤職或開除。據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱浙江省開展“五水共治”以來，杭州已有60余名干部因?yàn)橹嗡涣κ艿近h紀(jì)、政紀(jì)處分，其中，3名市管干部被問責(zé)。但層層壓力傳導(dǎo)之下責(zé)任與權(quán)力的不匹配讓下級河長也很無奈。像關(guān)停污染企業(yè)，加快截污納管等需要多部門協(xié)調(diào)的工作，下級河長也無能為力。

“河長制”落地需要在自上而下的部門協(xié)同中尋找突破。而面對河長們能力不匹配的具體問題，則可通過為河長們配備具有經(jīng)驗(yàn)的“助理”，比如智囊團(tuán)或是專業(yè)的系統(tǒng)解決方案服務(wù)企業(yè)，更好地助力開展河流保護(hù)和治理工作。E20研究院將攜手國家水專項(xiàng)黑臭水體整體解決方案中心，基于多年生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和產(chǎn)業(yè)研究經(jīng)驗(yàn)，希望和政府、高校、企業(yè)共同探討“河長制”建設(shè)，推動(dòng)“河長制”真正落到實(shí)處，助力河流治理與保護(hù)，讓河流真正“可飲、可游、可漁”。

編輯：汪茵

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