近日，經省政府同意，省生態環境廳會同省財政廳聯合印發了《沱湖流域上下游橫向生態補償實施方案》，標志著安徽省沱湖流域上下游橫向生態保護補償工作正式實施。

《實施方案》旨在深入貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大以“共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”精神，全面落實財政部等四部委《關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》和《安徽省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》(皖政辦〔2016〕37號)的要求，進一步調動沱湖流域上下游地區生態環境保護積極性，加強產業發展和社會治理等方面的合作，實現共生共融、共同發展，形成流域一體化發展和保護的格局。

《實施方案》明確，按照“權責對等、雙向補償”原則，實行“誰達標誰受益、誰超標誰賠付”的雙向補償，嚴格補償資金使用和管理，確保實施方案落地。省生態環境廳抓好統籌協調、加強機制運行監管，省財政廳督促流域相關市落實補償資金、做好省本級補償資金保障和監管工作，形成沱湖流域生態環境保護的合力，打造全省流域上下游生態補償示范典型。

《實施方案》要求, 按照“環境共治、產業共謀”的總體要求，淮北、宿州和蚌埠市等沱湖上下游各市以水為紐帶，加強產業發展和社會治理等方面的合作，實現共生共融、共同發展，形成流域一體化發展和保護的格局。

《實施方案》提出, 共同責任斷面沱河關咀斷面和無下游市的沱湖湖心斷面，由省財政與宿州、蚌埠市之間進行補償。設生態補償(賠付)基準，暫定為200萬元/月。健全補償資金使用和管理制度，切實提高補償資金使用的透明度和合理性。受償方應按照規定的資金用途，擬訂資金使用方案，報省財政、生態環境部門備案，并將補償資金使用、項目建設進度、項目實施績效等情況于次年5月底前報省財政、生態環境部門。.

沱湖流域上下游橫向生態補償實施方案詳細內容如下：

為進一步落實水環境質量管理職責，強化水環境目標管理，保護沱湖流域水生態，根據《安徽省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》(皖政辦〔2016〕37號)、《安徽省地表水斷面生態補償暫行辦法》等文件，制定本實施方案。

一、基本原則

(一)權責對等，雙向補償。堅持保護優先、綠色發展，充分考慮上下游共同利益，厘清和量化上下游地區水質保護責任，實行“誰達標誰受益、誰超標誰賠付”的雙向補償，對為保護水環境付出努力的上游地區給予合理補償，對水環境質量受到損害的下游地區給予合理賠付。

(二)協同保護，聯防聯治。樹立流域發展“一盤棋”思想，在規劃制定、空間和產業布局、準入標準、環境監測及生態環境執法等領域形成共商共管格局，統籌推進水污染治理、水生態修復和水資源保護。

(三)多元合作，互利共贏。按照“環境共治、產業共謀”的總體要求，淮北、宿州和蚌埠市等沱湖上下游各市以水為紐帶，加強產業發展和社會治理等方面的合作，實現共生共融、共同發展，形成流域一體化發展和保護的格局。

二、橫向補償的實施

(一)區域范圍。沱湖、沱河及其主要支流，涵蓋淮北、宿州、蚌埠市。

(二)斷面設置。在沱湖流域設立5個跨界生態補償斷面，分別為新北沱河蔡橋閘(淮北—宿州)、沱河王橋閘(宿州—蚌埠)、唐河樊集(宿州—蚌埠)、沱河關咀(宿州、蚌埠)、沱湖湖心(蚌埠)。設立王引河任圩孜橋斷面作為入境水質參照斷面。

(三)水質目標。按照省政府與相關市政府簽訂的水污染防治目標責任書，新北沱河蔡橋閘、沱河王橋閘、唐河樊集、沱河關咀、沱湖湖心斷面生態補償水質保持Ⅲ類及以上。

(四)水質測定。沱河關咀斷面使用生態環境部監測數據，其他斷面由上下游兩市聯合監測。監測期間如遇不可抗力等因素導致水質異常波動時，上下游市之間會商研究確定水質監測具體事宜。當兩市對監測數據或監測結果存在爭議時，沱湖關咀斷面按程序提請中國環境監測總站組織核定，其他斷面由安徽省生態環境監測中心組織核定。

(五)補償(賠付)系數。按區域污染負荷設定補償(賠付)系數，新北沱河蔡橋閘斷面補償(賠付)系數0.5，沱河王橋閘斷面補償(賠付)系數0.5，唐河樊集斷面補償(賠付)系數0.5，沱河關咀共同責任斷面補償(賠付)系數1(宿州市、蚌埠市各0.5)、沱湖湖心斷面補償(賠付)系數1。

(六)補償(賠付)方法和金額。按照“誰達標誰受益、誰超標誰賠付”的原則，斷面上下游市之間根據水質達標情況實行雙向補償。共同責任斷面沱河關咀斷面和無下游市的沱湖湖心斷面，由省財政與宿州、蚌埠市之間進行補償。設生態補償(賠付)基準，暫定為200萬元/月。

1. 斷面水質達標，下游市向上游市支付生態補償金。斷面當月水質為Ⅲ類時，補償金額為補償基準乘以補償系數;斷面當月水質為Ⅱ類及以上時，補償金額加倍。

2. 斷面水質未達標，上游市向下游市支付污染賠付金。斷面當月水質為Ⅳ類時，賠付金額為賠付基準乘以賠付系數;斷面當月為Ⅴ類及以上時，賠付金額加倍。

3. 扣除上游河南入境水質影響。新北沱河蔡橋閘斷面水質未達到生態補償水質目標，且超標因子濃度低于王引河任圩孜參照斷面相應因子濃度時，扣除入境水質影響后進行再評價。淮北市按新北沱河蔡橋閘斷面扣除入境水質影響后的水質類別進行賠付，對新北沱河蔡橋閘斷面按實際水質類別應賠付的金額由省財政補足。

扣除影響的公式如下：

C調整濃度—超標因子扣除上游入境水質影響后的濃度值(mg/L);

Cx—新北沱河蔡橋閘斷面超標因子實測濃度值(mg/L);

Cw—王引河任圩孜斷面該項因子實測濃度值(mg/L);

Qw—王引河實際匯入新北沱河流量(m3/s);

Qx—新北沱河流量(m3/s)。

(七)資金結算。補償(賠付)資金由省生態環境廳按月計算，省財政廳按年結算。每年4月底前，省財政廳對上年度淮北、宿州、蚌埠市補償(賠付)資金進行結算。經各市確認后，5月底前將資金轉入指定賬戶。

編輯：徐冰冰